近年来，四川省达州市开江县紧紧抓住对口帮扶的重大机遇，按照区域开发与精准扶贫相结合的思路，举全社会力量、以超常规举措，率先启动扶贫开发及干部驻村帮扶工作，通过“五结合、五注重”举措，务实推进“六个一批”扶贫攻坚计划、10个专项扶贫方案。2015年，全县贫困人口减少12750人，贫困户人均增收1248元。

专项方案与总体规划统筹结合，注重相融共进

该县坚持“全域扶贫、连片推进”的总体思路，打破乡镇、村行政区划界限，以融入全县综合农建示范区、新村建设、涉农产业发展等总体规划为背景，以全县51个建档立卡贫困村为核心，在全县规划峨城山、马号大梁、龙形山、宝石湖、福林山、大竹山六大扶贫攻坚片区，凸显其在涉农资金项目整合上的聚集平台作用，每年集中打造2～3个片区，确保扶持一片、致富一方。同时，通过专项财政扶贫资金的投入，扶贫攻坚片区建设有力促进其他涉农规划的顺利实施，实现相融共进、总体发展。贫困村脱贫总体规划通过融入乡镇区域发展和脱贫攻坚片区规划，细化落实基础设施完善、增收产业培育和人居环境改善等建设内容，组织相关业务部门专业技术人员进行评审，做到扶贫发展规划与县级相关部门对接、与“十三五”国民经济发展规划对接、与各部门的行业规划对接，确保项目进入规划盘子。

连片推进与精准滴灌统筹结合，注重分类施策

开江县结合地理环境、产业布局、资源条件等方面实际情况，分类制定51个建档立卡贫困村脱贫总体规划，对规划的项目与县级相关部门进行对接，县上对脱贫总体规划组织专家进行了评审;根据贫困村和贫困人口具体致贫原因，将“十三项到村到户”具体措施落实到户，做到“一村一法、一户一策”，对地理位置毗邻、产业发展成片、聚居条件成熟的贫困村纳入连片推进，同时辐射周边其他村的贫困农户;对相对偏远分散的贫困村实施整村推进，做好“插花式”扶贫;对贫困人口进行精准分类，有针对性地解决困难和问题，落实“六个一批”脱贫攻坚计划，扶持生产和就业发展一批13698户24563人、移民搬迁安置一批3118户9098人、低保政策兜底一批8691户21211人、医疗救助扶持一批14734户20162人、灾后重建帮扶一批1969户5308人、教育资助解困一批3236户4441人。在注重实现持续稳定增收“造血式”扶贫的同时，对因学、因灾、因病、劳动力不足等致贫对象，制定救济救助、捐款捐物、社会公益、爱心扶贫等“输血式”扶贫济困措施，不落下一户一人。

定点帮扶与激发活力统筹结合，注重持续发展

全县深入践行“入户五四工作法”，扎实推进定点扶贫和驻村帮扶工作，从137个县级部门和20个乡镇机关中“统筹精选”165名优秀干部人才，组建45个工作组进驻建档立卡贫困村，高效保障了一线扶贫人力。坚持政府主导、部门主帮、干部主动“三方联动”，构建社会扶贫责任体系，通过“1+1”、“1+N”形式结对帮扶贫困户，实现了县级领导干部联系乡镇、挂包重点贫困村，县级部门帮扶村、挂包重点贫困村和入户干部联系居民户、帮扶贫困户“三个全覆盖”，所有贫困村编制了总体发展规划、年度脱贫计划和部门帮扶规划，所有扶贫对象纳入“六个一批攻坚行动计划”，为深入实施精准“滴管”奠定了坚实基础。积极引导社会力量参与脱贫攻坚，以全国第二个“扶贫日”为契机，举行“用心关注贫困、用爱播种希望”为主题的“扶贫济困宣传、企村结对共建、扶贫志愿服务、爱心捐赠”等活动，开展助教助学助医等扶贫志愿服务活动200余场次，建立“开江县慈善扶贫基金”，募集捐款800余万元。强化督导考核，与各乡镇、县级有关部门签订《2015年度扶贫开发工作目标责任书》，传导压力，分解任务，落实责任。同时充分发挥市场的引领助推作用，盘活农村现有资源，将财政扶贫资源量化到贫困户，整合土地流转，在专业合作经济组织中持股分红，培育特色骨干产业和新型农村经营主体，注重扶志建设，激发内生动力和发展活力。

政府主导与传承发展统筹结合，注重因地制宜

开江县以统筹城乡、基础设施、公共服务一体化发展规划为统领，现代农业“221”总体发展规划为背景，在脱贫攻坚片区规划实施“五大扶贫工程”和12项重点工作。同时做到不“一刀切”、不包揽强迫，从贫困对象的实际出发，因地制宜制定发展规划，做到方便群众生产生活，体现区域特点、民俗民风和传统习惯，注重挖掘打造各地在民俗文化、字号品牌、地方特产等传承发展方面的特色和亮点，充分尊重群众在产业发展上的自我意愿和首创精神，调动群众积极性。2015年，先后整合农村道路、小农水、土地整理、危旧房改造、易地扶贫搬迁等涉农项目资金2.6亿多元，整体推进基础、产业、新村、能力和生态五大扶贫工程，全县新建整治山坪塘228口、蓄水池485口、渠道103公里，整治硬化通村公路200公里，新修改造危房1003户、农村廉租房 600多套，推进13个卫生室、数字农家书屋标准化建设，全面完成马号大梁等连片扶贫开发项目，有力推动了贫困村生产生活条件的改善。

总体部署与分步实施统筹结合，注重细化落实

全县在总体发展规划和帮扶规划的编制上，注重中长期的前瞻性、统筹性和指导性。同时，各乡镇、贫困村和县级各部门以2020年实现全县脱贫攻坚总体目标任务倒排时限，2018年全县51个贫困村全部“摘帽”，18938户51235人基本脱贫，2019年打扫战场，2020年巩固提高，贫困村、贫困户全部脱贫奔康，以精准减贫目标任务为核心，制定具体的年度实施计划，将贫困村的具体建设内容分解落实到村、到社、到户，每年将五大扶贫工程12项重点工作、“六个一批”和十大专项脱贫攻坚计划分解落实到村到户，建立帮扶联系台账，将帮扶联系措施细化到村、到社、到户、到人。