针对城乡面貌反差大和广大农村居民迫切要求改善居住条件的愿望，浙江省宁波市鄞州区在总结旧村改造新村建设经验的基础上，从统筹城乡经济社会发展的角度，作出了开展美丽镇村幸福家园建设的决策部署。2012年以来，全区完成镇村拆旧617万平方米、建新1520万平方米，安置农户20266户，荣获中国美丽乡村示范县。

立足统筹融合，全面提升镇村建设规划水平。按照“城乡融合、镇村互动”原则，强化城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划的有机融合，基本形成总规引领、专规支撑、控规衔接的“1+3+X”镇村建设规划体系。目前，全区17个镇乡完成总体规划编制的有16个，完成控制性详细规划编制的有12个;172个村庄建设规划应编村(点)已批准实施的有129个。

立足集聚辐射，全面提升城镇建设水平。着眼“一核三极多节点”城乡空间布局落地，每个小城镇每年安排3个以上项目，着力推进“五个一”项目建设，打造各具特色、富有活力的特色小镇和文化名镇、生态美镇、产业强镇，先后涌现出姜山、东吴、咸祥等美丽城镇。2012年以来，全区启动小城镇“五个一”项目332个，其中完工268个。

立足宜居美丽，全面提升村庄建设水平。坚持整体改建、全村拆建、异地新建、安居保障等多种模式，分层分类推进小型村撤并、偏僻村迁移、保留村整治、特色村提升、镇中村改造、中心村培育，打造了一批有别于城市、各具特色的都市新村、田园靓村、生态美村、文化名村，相继涌现出李家坑、李岙、小白等美丽乡村。2012年以来，全区先后启动美丽镇村幸福家园建设村116个，基本完成村庄改建43个，缩减合并自然村279个，打造市级全面小康村、中心村、特色村45个和精品线5条。

立足有效有力，全面提升镇村建设合力。坚持统筹谋划、政策引导，成立镇村建设专职工作班子，建立区领导联系启动村、联席会议、约谈、公示等工作制度，健全党委领导、政府主导、镇村联动、合力推进的工作机制。强化要素制约破解，完善土地、资金等保障机制，加大对镇村建设的拆旧、项目配套、地块整理等补助力度，2015年区财政安排专项资金约3.5亿元。强化指导服务，建立联合审批、代办等制度，降低规费收取标准，加快项目立项、手续审批、指标报批等环节，为镇村建设打开绿色通道、快速通道。

近五年持之不懈的美丽镇村幸福家园建设，给鄞州农村带来了巨大变化，既改善了农民居住条件和农村环境，又推进了农村城镇化，提升了城乡统筹发展水平，取得了惠民、安民、富民、新民的好效果。

坚持统筹推进，着力促进成果共建共享。牢固树立“民生决定目的”的理念，通过镇村规划建设来整合资源、优化功能布局，强化建设项目的统筹安排，不断加强道路交通、电力电信、给水排污和环境卫生等基础设施，健全文化中心、便民服务中心、休闲公园、菜市场、学校等公共服务体系，联动推进“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等专项整治，努力实现生产、生活、生态及富民、便民、惠民的互动共建。

坚持“四民”原则，着力凸现农民主体地位。探索总结并坚持“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的“四民”原则，村民在方案制定、规划编制、工程建设、房源分配等环节拥有充分的参与、监督与评判权，尤其是在旧房拆迁这一环节，树立“联拆联建、共享共富”的新理念，让广大农民群众结成利益共同体，调动农民自主改造的积极性。

坚持改革创新，着力破解各种瓶劲制约。面对镇村建设中不断出现的瓶颈制约和突出矛盾，着力在体制机制创新上求突破，切实保障镇村建设的快速推进、管理的有效跟进。如针对建新地少、改旧拆难等问题，实施城乡建设用地增减挂钩政策，创新地块用途置换方式，允许工业用地调整为镇村建设用地等。如针对建设资金筹集难、农民经济承受能力低等问题，完善镇乡财政分成体制，整合涉村财政补助资金，出台农村“五权一房”抵(质)押贷款政策，全面推广农房按揭贷款、农房抵押贷款和集体土地使用权抵押贷款等。

坚持固本强基，着力发挥党组织核心作用。把加强农村基层党组织建设作为城乡统筹发展的一项最基础工作常抓不懈，围绕打造城乡融合基层党建示范区，按照“整镇推进、整区提升”的思路，先后探索实施了乡镇党委“双进”工作机制、村书记“强雁六策”、党员发展“成长指数管理”、流动党员“查建联管用”五步法、软弱落后村整转“四制八法”等一批基层党建特色做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

美丽镇村幸福家园建设是鄞州的特色、亮点，但目前在推进过程中遇到了瓶颈制约，主要有：镇村建设规划与土地利用规划等融合性不强，规划落地实施难;小城镇个性特色有待凸显，对周边地区的集聚辐射力和发展带动力不够强;大拆大建的村庄建设模式难以为继，农村面貌整体改观的发展势头尚未全面形成;阻碍镇村建设的体制机制尚有不少，农民市民化步伐尚需加快，等等。下步鄞州将加快传统村落向农村新社区转型、传统农民向现代职业农民和市民转型、传统农业向现代农业转型，打造农业更强、农村更美、农民更富、体制更活的高水平城乡融合发展示范区。

优化镇村全域规划布局。顺应城乡一体化发展趋势，按照城乡形态合理、功能互补、发展融合的要求，强化镇村建设、土地利用、产业发展、生态建设等各项规划之间的有机衔接，科学修编区、镇两级美丽乡村专项规划，完善镇村布局规划，明确镇(乡)域空间管制要求，明确村庄建设集聚区和规划保留村的布点定位、功能定位与产业职能，努力构建“城镇高度集聚、农村多样保留”的新型城乡空间形态。

全面建设新型城镇。深化新一轮小城镇建设，坚持“规划、建设、管理”齐抓，“功能、产业、富民”统筹，分类明确小城镇发展目标、功能定位、区域分工与周边乡镇协作重点，加快推进特色化发展，加快提高综合承载能力，加快推进人口要素集聚，努力构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能配套、人文环境优美、管理科学有序、城乡有机融合的新型城镇。

全面打造美丽乡村升级版。坚持硬件建设与软件建设一起抓，以整体改建为主、全村拆建和集聚安居为辅，加快推进村庄改建与体现农村乡味、农民致富、精神文明建设等互促共进，努力形成农村安居、宜居、美居新风貌，到2020年全区完成新村建设行政村达100个、覆盖率达30%以上，50%以上农村户籍人口入住新村，创建成为省级美丽乡村示范县。对全区涉农街道和17个镇乡进行空间类型划分和村镇体系梳理，科学划分为就地转型、优化发展型，城镇带动、综合建设型，生态主导、适度开发型等新农村建设类型，按照“近郊(镇)村融入、镇中村改造、平原村提升、偏僻村整合”的思路，有效推进鄞州新农村空间布局和功能等级优化。

积极探索统筹推进机制。深入研究村庄改建的途径和规律，进一步在机制创新上下功夫，建立健全农民主体、各方参与、整体联动、城乡统筹的建设机制。针对当前全村拆建资金、土地较难平衡的客观现实，积极推广“四统一联”村庄改建机制。针对村庄改建的“申报审批繁”等短板，出台有关农民联户拆建的规范性意见，实行联户申报审批。针对新村建后的“管理散”等短板，坚持建设与管理同步，深入落实新村物业社会化、市场化管理政策，逐步实行生活垃圾分类处理与循环利用，推进体制机制一体化的城乡物业管理。

(作者系浙江省宁波市鄞州区委副书记)