近年来，随着国民经济快速发展，城乡一体化进程日益加快，各级党委政府一手抓现代农业发展、促进农民增加收入，一手抓农村公共服务、提升农民生活水平，农业生产、农村面貌、农民生活都发生了巨大变化，农业更强了，农村更美了，农民更富裕了。在农村公共服务方面，无论是人畜饮水、电网改造、乡村道路、危房改造等农村基础设施建设，还是教育、公共卫生、民生保障等农村公共产品供给，都取得了历史性进步。但是也要看到，我国农业依然是现代化建设的短腿，农村依然是全面建成小康社会的短板，公共服务供需矛盾依然是新农村建设的主要矛盾。当前，在全面深化农村改革的新形势下，加强农村公共服务体系建设不仅需要社会各方的共同努力，还需要与农村集体产权制度改革、集体经济发展壮大、集体资产运行管护等三项工作联动配合、协调推进。

一要深化农村集体产权制度改革。改革农村集体产权制度，有利于盘活农村集体资产，提高农村各类要素的配置利用效率，是加强农村公共服务体系建设的有效途径。按与社会经济活动的关系，农村集体资产包括集体所有的土地等资源性资产、用于经营的房屋建筑物等经营性资产、用于公共服务的非经营性资产三类。近年来，我国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。根据第二次全国土地调查，农村集体土地总面积为66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩。根据全国农村经营管理统计资料，截至2015年底，全国农村集体经济组织账面资产（不包括资源性资产）总额为2.86万亿元，村均493.6万元。深化农村集体产权制度改革，要根据不同的资产类型，确定不同的改革重点任务。资源性资产不仅是农民最重要的生产资料，也是最主要的集体资产，重点是按照中央已有部署，抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证，实行物权保护，并在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。经营性资产是农村集体经济组织经营收入的重要出处，也是集体分配收益的主要来源，重点是在试点的基础上，有序推进股份合作制改革，将其以股份或份额形式量化到集体成员，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。非经营性资产是农村公共服务体系的重要组成，重点是在政策指导下，探索建立有利于提高公共服务能力的运行管护机制，更好地为集体经济组织成员和农村社区居民提供服务。改革好农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，将为农村公共服务体系奠定坚实的制度基础。

二要发展壮大集体经济。发展壮大农村集体经济，有利于增强农村集体经济组织服务功能，探索农村集体所有制有效实现形式，是加强农村公共服务体系建设的重要基础。在农村集体经济组织有实力的情况下，可以用经营收入支持本村的公共事务和公益事业，2015年全国村级组织承担的公共服务支出已达127.5亿元。实践证明，凡是集体经济发达的农村，集体经济组织都承担了大量的公共服务支出。广东佛山南海区集体经济组织去年承担的农村公共服务开支达7亿元，集体经济组织的公共服务投入占到了全区总投入的50%。因此，现阶段能否做大做强农村集体经济，是事关农村公共服务供给能力的“胜负手”和“牛鼻子”。近年来，东部发达地区通过对集体经营性资产进行股份合作制改革，找到了发展集体经济的成功路子。但对于广大中西部欠发达地区来讲，发展壮大集体经济需要进一步解放思想。总结地方实践探索，除了在经营性资产方面做文章以外，中西部地区、粮食主产区和边远地区，在更广大、更普遍的资源性资产方面做文章，同样可以有所作为。一是探索推进土地股份合作。可以通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，以解决土地细碎化和产出能力低下等问题，发展规模经营，丰富集体经济实现形式。二是探索发展农村混合所有制经济。集体经济组织可以用未承包到户的“四荒”地、果园、养殖水面等资源性资产，集体投资兴建或购置的房屋、设备等经营性资产，以及财政补助形成的资产等作为出资，引导和吸引农民投入土地经营权，外部主体投入资金、技术等多种要素，共同发展农村混合所有制经济。三是探索财政资金转变为集体或农户的股份。可以借鉴贵州六盘水“资金变股金”做法，探索将精准扶贫到户的财政补助资金、各级财政投入村集体的建设项目资金等，作为村集体经济组织或农户的股金，投入到合作社、企业或其他经济组织形成股权，集体或农民按股份比例分享收益。发展好农村集体经济，增强集体经济发展活力，对于筑牢农村公共服务体系的根基具有重要意义。

三要管好用好农村集体资产。管好用好农村集体资产，有利于调动农村集体资产的服务潜能，形成农村集体公益设施的统一运行管护机制，是加强农村公共服务体系建设的题中之意。我国农村拥有大量的用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的集体资产，切实管护好这些存量要素，充分发挥它们的服务功能，需要从“管好”和“用好”两个维度进行探索。一是管好集体资产。要因地制宜探索农村集体资产统一运营管理的有效机制，可以明确由农村集体经济组织统一管护，可以委托第三方专业化服务组织（如物业管理公司）管护，也可以将学校、卫生室等非经营性资产交由教育、卫生等政府部门管护。但无论管护主体、管护形式如何确定，都要更好地发挥集体资产的服务功能，更大程度地增进广大农民群众的福祉。二是用好集体资产。要切实加强农村集体资产的民主监督管理，严格落实集体资产承包、租赁、处置和开发利用的民主程序，定期公开集体资产的运营管理情况，充分保障集体成员的知情权、决策权、管理权、监督权，既要防止集体内部少数人侵占、支配集体资产，又要防止外部资本大鳄侵吞、控制集体资产。管好用好农村集体资产，确保其为农民群众提供有效的公益性服务，能够为农村公共服务体系开辟出一条自我管理、自我服务的广阔大道。

（作者系农业部经济体制与经营管理司司长）