在门头沟区妙峰山镇禅房村，第一书记孙建林利用村庄海拔高、生态环境好、历史悠久的优势，大力发展高水平的民俗旅游，很快打开了工作局面。

在延庆区八达岭镇石峡村，第一书记常浩，通过吃在农家、住在农家、一起干农活，从最初“讲话村民听不大懂”的归国博士，成为了村里百姓无所不谈的“贴心人”。

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行走在京郊大地，记者经常能听到村民们讲述“第一书记”的故事。奋战在基层一线的第一书记，成了落后村建强基层组织、带动村民致富的领路人，也成了当地村民的贴心人。

坚持问题导向

选派精兵强将

“我们在选派第一书记的过程中注重问题导向，让村里结合自身特点提出需求，确定帮扶方案，做到精准帮扶、精准选人，保证第一书记真正落在实处，有用武之地。”北京市委组织部有关负责人介绍。

2015年，北京市对各涉农区县的农村基层组织建设和经济发展情况进行了综合分析，共确定了407个需选派“第一书记”的村，其中党组织软弱涣散村171个、发展落后村236个。针对派驻村在组织建设、经济基础、农业设施等方面存在的问题，北京市坚持从破解最难问题、突破最大瓶颈的角度出发，遴选具有相关优势和特长的干部到村任职，努力做到单位职能、个人特长及村情特点相吻合，增强选派工作的针对性和实效性。

为确保把精兵强将选出来、派下去，北京市委组织部、市委农工委先后制定下发了《关于选好选派机关优秀干部到村担任第一书记的意见》、《关于继续选派机关企事业单位优秀干部到村担任第一书记的通知》，针对选派工作专门召开会议进行部署。为了推动选派工作顺利进行，市委各部(工)委和东城、西城、石景山、朝阳、海淀、丰台区把选派第一书记与深化“三进两促”活动、城乡结对帮扶等工作有机结合，深入开展宣传动员。

在2015年全市选派的407名第一书记中，市级层面选派102名;区县层面选派305名。从市级层面选派的第一书记看，平均年龄40岁，全部具有大学本科以上学历，从事的职业和所学专业涵盖规划、商贸、农林、交通、金融、法律、行政管理等多个领域。可谓是一批年富力强的精兵强将。

“今年，第二批选派的216名第一书记也陆续驻村，正式开展帮扶工作，实现了北京市低收入村、发展落后村、党组织软弱涣散村全覆盖。”北京市委组织部组织处副处长单传华告诉记者。

强化日常管理

提供支持保障

第一书记任期2年，任职期间全职到村工作，主要职责是坚持以“抓党建、强基础、促发展”为主题，履行好吃透村情民意、加强组织建设、推进强村富民、维护农村稳定、开展结对共建等5项任务。这是北京市对第一书记岗位要求的硬杠杠。

为强化对第一书记的日常管理，北京市委组织部制定下发《北京市村党组织第一书记管理办法(试行)》，要求第一书记要坚持工作纪实制度，记好“民情日记”、建立工作台账。第一书记与乡镇党委签订帮扶目标承诺书，明确工作目标和推进措施。建立第一书记工作考核制度，年度考核由区委组织部负责，任期考核由派出单位组织人事部门会同区委组织部共同进行，考核结果作为第一书记评先评优、提拔使用、晋升职级的重要依据，对任职期间表现优秀的在同等条件下优先使用。

在强化管理的同时，北京市特别注重对第一书记的支持保障。“只有真正重视、真情关怀、真心爱护第一书记，加大支持帮扶，完善保障机制，及时解决困难，才能确保第一书记下得去、待得住、干得好。”北京市农工委组织处副处长席俊克告诉记者，市委组织部、市委农工委设立了北京市村党组织第一书记联络办公室，做好对第一书记的联络服务工作。以第一书记为骨干，组建了北京市支援农村建设志愿服务总队，在各区设立了分队，推动了城市优质志愿服务资源向农村流动，使第一书记推动发展有资源、凝聚群众有抓手、发挥作用有平台。

市委组织部、市委农工委还制定了第一书记专项工作经费使用办法。各区通过设立专项工作资金、开辟申报项目绿色通道等方式对第一书记开展工作给予支持。如大兴区设立了每村30万元的第一书记项目支持资金;房山、怀柔等区要求乡镇党委在统筹使用服务群众经费和安排“一事一议”项目时，重点向第一书记所在村倾斜。

发挥派出单位作用

形成帮扶合力

在北京市的623个低收入、基层组织涣散的落后村，第一书记们不是一个人在战斗。“我们把低收入村、组织涣散村能否摘帽作为考核派出单位党委党组的一项内容，要求派出单位发挥帮扶责任。”北京市委组织部有关负责人告诉记者。

北京市第一书记选派工作开展一年多来，各派出单位党组织认真落实帮扶工作主体责任，与第一书记任职村党组织普遍开展了结对共建活动，健全完善定期会商、组团帮扶、信息共享等各项工作制度，通过领导到村调研、签订帮扶协议、派出帮扶工作队、制定帮扶工作方案等方式，整合资金、技术、信息、人才等资源，对各村进行持续帮扶，形成了第一书记打头阵、派出单位当后盾、社会力量齐上阵的帮扶局面。

单传华介绍，去年以来，北京市委组织部发起“党员聚力，助力水峪”活动，号召机关全体党员以支部为单位，组成“智力支持、提升党建、推动民生、帮助发展村域经济”4支帮扶工作队，帮助水峪村加快发展。市园林绿化局多次听取第一书记工作汇报，并由1名局巡视员牵头组建了帮扶工作组，制定了帮扶工作方案。北汽集团向顺义区赵全营镇红铜营村党支部捐赠了30万元帮扶资金，并实施了“慰问调研、销售支持、促进就业、助推党建、关爱儿童、产业帮扶和资产盘活”等7个帮扶项目。京能集团依托新能源产业优势，帮助结对村发展光伏产业，增强村集体造血能力。北京农村商业银行通过发放助农贷款、发行服务农民生产经营的“福农”信用卡，设立“乡村便利店”、“乡村自助店”，将现代化金融支付方式引入农村。

一年来，北京市选派的第一书记活跃在基层党建、经济发展、矛盾调解、环境整治、改善民生等方方面面，带领村“两委”班子开展了一系列富有成效的工作。第一书记们上接“天线”找项目、寻资金，下连“地气”抓党建、聚人心，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近期，北京市委组织部和市委农工委作了一次问卷调查，从调查分析结果看：82.5%的调查对象认为“第一书记”促使村内有关规章制度能够较好地得到执行;80.3%的调查对象认为党群关系进一步得到改善;62.8%的调查对象认为村“两委”班子关系得到明显改善;51.9%的调查对象表示村内经济发展、村民生活水平进一步提高;65.5%的调查对象表示村容村貌焕然一新。第一书记的到来给农村带来了一股新风，让农村发生了积极变化。