党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。2014年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，对全面深化农村改革做出了部署和安排。实现中央提出的全面深化农村改革的目标和任务，必须按照健全城乡发展一体化体制机制的总要求，认真研究深化农村改革面临的突出问题，深入分析深化农村改革需要化解的深层次矛盾，探讨提出深化农村改革的思路和对策，抓紧在农村改革重点领域和关键环节上取得突破，不断强化农村发展的制度保障。

农村改革38年的历程和成就

(一)农村改革的几个阶段

发端于1978年的农村改革，已经走过了38年的光辉历程。1978-1992年，探索突破阶段。农村改革首先从基本经营制度入手，实行家庭联产承包责任制，实行政社分开建立乡政府，改革农产品统派购制度，搞活农村商品流通，发展乡镇企业，实行村民自治制度，农村改革取得突破。1992-2002年，全面推进阶段。按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，推进乡镇企业体制创新，调整农村产业结构，促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。2002-2012年，城乡统筹阶段。健全农村土地制度管理制度，改革农村税费制度，创新农村金融制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。

(二)农村改革的重要进展

经过38年的农村改革，已经建立了10个重要制度。一是建立和完善农村基本经营制度。确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，培育了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营主体，初步构建了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。二是建立和完善乡村治理机制。建立乡镇人民政府，实行村民自治制度，培育农村社会组织，强化农村社会管理。三是建立健全农村土地管理制度。建立和完善农村土地承包制度，引导和规范集体建设用地进入市场，完善农村宅基地管理制度，推进征地制度改革。四是建立和完善农村市场制度。逐步放开农产品流通和价格，建立和完善农村市场体系，培育和发展多元市场主体，建立和完善农产品储备和进出口调节制度。五是建立农村工作领导管理体制。确立农村工作领导体制，建立农业行政管理体制，实行“四个负责制”，建立干部考核评价体系。六是建立和完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，建立农业补贴制度，健全农产品价格保护制度;建立农业生态环境补偿制度。七是创新农村财税制度。建立公共财政支持农村制度，加强农村基础设施建设和发展农村社会事业，全面取消农业税费，切实减轻农民负担。八是创新农村金融制度。建立健全农村金融组织体系，创新农村金融产品和服务方式，扩大农村有效担保物范围，发展农业保险和农村保险。九是扩大农业对外开放。发展农产品进出口贸易，实施“引进来”和“走出去”战略，拓展农业对外交流与合作。十是加强和完善农村法制建设。完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法体系建设，加强执法监督和司法保护。

(三)农村改革的主要成就

38年的农村改革实践，成功实现了4大转型。一是从农业看，增加技术和资本等生产要素投入，采用先进科技和生产手段，转变农业经营方式，构建农业产业体系，实现了从改造传统农业到建设现代农业的转变。二是从农村看，加强基础设施建设，发展社会事业，强化公共服务，推进生态文明建设，实现了从促进经济发展到加强社会建设的转变。三是从农民看，健全村民自治制度，赋予农民更多财产权利，扩大农民政治参与，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现了从增加经济利益到保障民主权利的转变。四是从城乡关系看，实行统筹城乡发展方略，改革城镇户籍管理制度，促进农村劳动力转移就业，推进城乡基本公共服务均等化，实现了从破除二元结构到推动一体发展的转变。

全面深化农村改革的任务和思路

(一)深化农村改革面临的问题和挑战

新一轮的农村改革，是在工业化、城镇化深入发展的进程中展开的，是在工农、城乡发展失衡的背景下进行的。所以全面深化农村改革，既要调整农村内部的生产关系和上层建筑，又要突破城乡二元结构、促进“四化”同步发展。

新一轮的农村改革，既要冲破传统思想观念的束缚，又要突破已有利益固化的藩篱，这既涉及农民的既得利益，又关系到整个经济社会的发展稳定，改革稍有不慎，就可能带来意想不到的风险和隐患。所以全面深化农村改革，是在两难甚至多难中进行选择，要积极稳妥地推进。

新一轮的农村改革，是在市场化、全球化程度进一步加深的背景下展开的，要全面提高我国农业的国内、国际市场竞争能力。所以全面深化农村改革，要统筹考虑国内、国际两种影响因素，积极利用国际国内两个市场、两种资源。

(二)全面深化农村改革的目标和任务

党的十八届三中全会《决定》，围绕全面深化农村改革、赋予农民更多财产权利、健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的目标要求，从加快构建新型农业经营体系、深化农村土地制度改革、加快农村金融制度创新、完善重要农产品价格形成机制、建立农业可持续发展长效机制、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、推进农业转移人口市民化等方面，全面部署了新形势下推动农村改革发展的主要任务。

(三)全面深化农村改革的思路和方法

要坚持社会主义市场经济改革方向，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。政府要切实转变职能、简政放权，不搞大包大揽、过度干预，市场能办的事交给市场，社会能办的事交给社会。对农业农村发展中市场失灵的领域，政府又必须切实承担起责任。

深化农村改革，政策性强、涉及面广、影响长远，有的触及深层次社会矛盾和利益关系调整，极为复杂、艰巨和敏感，需要摸着石头过河，在探索、选择、甚至试错中前进。要在明确底线的前提下，鼓励基层大胆探索创新，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造。

我国地域广阔，各地情况千差万别，要承认差异性，兼顾特殊性。深化农村改革，要因地制宜、循序渐进，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，不搞“一刀切”、不追求一步到位。