“米改豆”进展顺利

为了解2016年启动实施的“米改豆”试点有关情况，不久前，我们赴黑龙江省传统大豆产地开展了专题调研。从调研情况看，虽然黑龙江省享受“米改豆”补贴的面积还没落实到县，但海伦市和五大连池市“米改豆”进展顺利，大豆播种面积明显增加，已接近或超过近年来大豆播种面积的最高值。

海伦市2016年大豆播种面积210万亩，占全市耕地面积的45.2%，同比增加23.1%，仅比近7年种植面积最多的2014年少17万亩;玉米播种面积156.9万亩，同比减少25.8%。五大连池市2016年大豆播种面积281万亩，占全市耕地面积的81.4%，同比增加40.7%，为2000年以来最高值;玉米播种面积41万亩，同比减少67.6%。两市农情调度显示，减少的玉米面积大部分改种了大豆。

海伦市和五大连池市“米改豆”进展顺利，主要有以下三方面原因：一是宣传组织到位，规模经营主体普遍不看好2016年玉米种植效益。中央确定调整玉米临储制度后，海伦市和五大连池市迅速组织开展政策宣传解读，引导经营主体早做准备，及时调整种植结构。通过座谈了解到，规模经营主体基本熟知政策导向，对玉米临储制度调整、国家调减“镰刀弯”地区玉米面积背景下东北玉米价格可能进一步下跌，玉米种植效益可能大幅下降等有清醒认识。二是规模经营主体对种植效益较为敏感，结构调整速度较快。不少经营大户讲，之所以改种大豆，是因为大豆是国家鼓励种的，有目标价格等国家扶持政策托底，而且单位面积投入相对较少，风险较小。两地农业部门均反映，当地土地流转率高，2016年海伦市和五大连池市土地规模经营水平分别达73%和56.1%，2016年实施“米改豆”的多为规模经营主体。三是作为传统大豆产区，种植大豆有深厚基础。海伦市和五大连池市处于第四积温带，历史上就是大豆、玉米、小麦轮作区，有大豆种植传统。座谈了解到正是在过去几年玉米种植效益好时，许多经营大户选择了种植玉米，并通过流转土地扩大经营规模。但当地种植大豆的经验、技术和机械装备还在，改回种大豆基本没有困难。

预计2016年大豆种植效益高于玉米

比较效益是影响“米改豆”的主要因素。调研组重点了解两地大豆和玉米的生产成本、补贴政策，分别对没有补贴和有补贴两种情况下2016年大豆和玉米成本效益进行了测算。

一是调研地区大豆和玉米的平均成本效益情况。从调研地区情况看，若以2015年的单产和价格水平测算，种植大豆的效益不如玉米，是亏本的，但加上目标价格补贴和“米改豆”等补贴后，种植大豆效益将高于玉米。

没有补贴情况下的成本效益。据海伦市农业局测算，种植大豆每公顷的物质投入、机械作业、人工费等种植成本约4014元，加上土地流转费6000元，总成本约10014元。参照2015年每公顷平均产量4968.3斤，每斤平均价格1.85元进行核算，预计2016年种植大豆的毛收入为每公顷9191.4元，纯收益-822.6元。玉米每公顷的种植成本约7050元，土地流转费6000元，参照2015年平均产量16500斤，每斤平均0.8元(湿粮)核算，预计2016年种植玉米每公顷毛收入可达13200元，纯收益150元。

黑河市的情况类似。大豆每公顷种植成本约3570元，土地流转费4500元，总成本约8070元。参照2015年平均产量3610.5斤，每斤平均价格1.7元核算，预计2016年种植大豆的毛收入每公顷约6137.9元，纯收益-1932.1元。玉米每公顷种植成本约6390元，土地流转费5250元，参照2015年平均产量15750斤，每斤平均0.69元(湿粮)核算，预计2016年种植玉米每公顷毛收入可达10867.5元，纯收益-772.5元。黑河市农业部门反映，农户的玉米出售价低于当年临时收储价，主要因为多数农户缺乏烘干设备，出售的是“湿粮”，大多卖给了中间商;而价格低于海伦市，主要是因为黑河市玉米一般含30个水左右，含水量高于海伦市。

比较可以看出，在没有补贴的情况下，预计2016年调研地区种植大豆可能要亏本，且海伦市每公顷大豆种植效益要比玉米低972.6元，黑河市则低1159.6元。海伦市种植大豆效益高于黑河市，主要是因为黑河市更靠北，无论是单产、品质还是价格，都明显低于海伦市。

有补贴情况下的成本效益。据黑龙江省农委介绍，2016年全省关于大豆和玉米的补贴主要包括：一是大豆目标价格补贴，2016年目标价格仍是每斤2.4元，具体补贴额度要等采价期结束后才能确定。二是“米改豆”补贴，每亩补贴150元，共安排650万亩。其中250万亩的补贴资金来自耕地轮作制度试点项目，共3.75亿元，按照协议轮作的地块连续补贴三年;400万亩的补贴资金来自原农业结构调整项目，共6亿元，补贴只限2016年。三是玉米生产者补贴，总计149亿元，补贴面积仍在核算中，每亩补贴额度还不能确定。

为对比2016年大豆和玉米在各项补贴措施下的效益情况，对补贴额度尚未确定的大豆目标价格补贴和玉米生产者补贴，每公顷分别按照以下标准进行测算：大豆目标价格补贴按照2015年1963.05元计算，玉米生产者补贴按照省农委提供的9500万亩播种面积折算为2352.6元。由此可以得出，加上各类补贴后，海伦市种植大豆的纯收益为每公顷3390.5元，玉米为2502.6元;黑河市分别为2280.95元和1580.1元。由此可见，在上述补贴均落实的情况下，调研地区享受“米改豆”补贴的经营主体种植大豆的收益明显提高，且高于玉米，其中海伦市高出887.9元，黑河市高出700.9元。

目前，距离大豆和玉米收获还有一段时间，单产和价格尚不确定，这是影响大豆和玉米效益的最大变数。黑河市农委有关同志和五大连池市经营大户均反映，2016年黑龙江省西部地区大旱，预计黑河地区大豆和玉米减产，且玉米减产幅度更大。五大连池市农口、粮食部门和经营大户均不看好2016年的玉米市场行情，担心没有国家收储后玉米价格将大幅下跌，种植玉米可能亏本。因此，对大豆收益高于玉米的判断不会产生实质性影响。

二是合作社模式下的大豆成本效益情况。海伦市东兴现代农机农民专业合作社是由东兴村全体村民通过土地入股组建的，统一经营全村15000亩耕地。2016年，合作社与中化集团合作种植专用大豆品种，产量高、价格好，预期效益非常可观。据合作社负责人介绍，合作社由玉米改种大豆11000亩(其中芽豆6000亩，蛋白豆5000亩)，每公顷用种55斤合330元、用复合肥400斤合520元、植保费用80元(含农药和除草剂约20元)、农机折旧维修费和柴油费约1773元、人工费约20元、支付中化集团服务费300元，每公顷总成本合计3023元。芽豆和蛋白豆市场价格高于普通大豆，预计平均每斤能卖3.5元，按产5700斤计算，预计2016年种植大豆每公顷毛收入可达19950元，纯收益16927元，若加上补贴，每公顷纯收益有望达21140.1元。对于2016年继续种玉米的收益预期，该合作社负责人表示：“现在玉米价格不行，如果继续种植玉米，不但要亏本，而且有可能连卖出去都成问题!”

三是经营大户的大豆成本效益情况。五大连池市太平乡经营大户王青山通过流转共经营400公顷土地，其中300公顷由玉米改种了大豆。王青山算了这样一笔账：每公顷大豆需用种子约500元、化肥约950元、植保费约400元、农机作业费约2190元、人工费约合300元、土地流转费6000元、贷款利息约合1000元，总成本合计11340元，如果产量能达到每公顷4500斤的常年产量，价格保持2015年的每斤1.7元，2016年大豆每公顷的毛收入有7650元，因此，如果没有补贴，每公顷要亏3690元，加上补贴后每公顷能有523.1元收益。对于这个预期收益，王青山比较满意：“只要补贴到位，每公顷能挣个五八百的就十分不错了，300公顷算下来也有近20万的收入了。”由此看出，目前经营大户种植大豆，投入相对较大，土地生产率低，收益主要看种植规模，有“薄利多销”和“垒面积”的倾向。对2016年种植玉米的预期效益，王青山及其他经营大户看法基本一致：“今年无论是种植玉米还是大豆，都期望保本就行，之所以市场行情不看好还种，主要原因是土地流转没到期不能弃租。”

综上可见，一是不论从调研地区大豆和玉米的效益比较看，还是截至8月下旬经营主体自身对市场的判断，2016年大豆预期效益都高于玉米。二是从不同经营模式看，合作社种植效益高于经营大户。主要原因是经营大户通过流转扩大土地规模，自有农机和资金较少，土地流转费、农机作业费和贷款成本较高。

关于调减玉米面积后，能否改种青贮饲料、马铃薯、杂粮杂豆、小麦等作物的问题，农业部门和经营主体都认为，当地种植这些作物要么产量不稳定，要么销路不好，风险太大。五大连池市建设乡富民村经营大户张文环形象地说：“种大豆最多价低点，但肯定能卖出去，要是种其他，有可能卖不出去，价低点总比烂在手里好!”

下一步推进“米改豆”的相关建议

调研发现，当前推进“米改豆”还存在一些不确定因素，基层也反映了一些问题，为巩固结构调整成果，建议下一步抓紧完善和强化相关配套政策。

一是进一步扩大耕地轮作制度试点面积。2016年“米改豆”面积较大，基层担心“僧多粥少”，部分“米改豆”面积享受不到补贴，可能影响后续玉米面积调减工作。黑龙江省2016年安排的650万亩“米改豆”补贴面积中，有400万亩来自原农业结构调整项目，只补一年，不利于建立耕地轮作制度。建议2017年扩大东北冷凉区耕地轮作制度试点面积，引导和支持当地建立轮作制度，在调减玉米面积的同时，促进生态环境改善和资源永续利用。

二是抓紧完善产粮大县奖励政策。基层反映，目前产粮大县奖励资金主要依据粮食产量和商品量进行测算，而“米改豆”后粮食总产量下降，可能导致奖励资金减少，本地财政吃亏，希望将大豆产量按1:3的比例折算成粮食产量。建议今后测算产粮大县奖励资金时，针对“米改豆”试点地区，将大豆产量按一定比例折算成粮食产量，以更好地调动地方政府落实国家种植结构调整政策的积极性。

三是大力支持主产区发展大豆深加工。2016年大豆播种面积增幅较大，基层担心市场消化能力不够，出现“卖豆难”和“豆贱伤农”现象。从调研的两家由榨油行业转型而来的加工大豆蛋白和豆浆粉的企业反馈的情况看，在产地搞深加工，原料有保障、成本有优势，目前产品销路没有问题，大豆蛋白加工企业正在扩充产能，说明在当地发展大豆深加工仍有较大空间。建议农村一二三产业融合发展等项目向东北冷凉区倾斜，重点培育发展一批科技含量高、市场前景好的大豆深加工企业，拓宽当地大豆的出路。

四是加大金融支持力度。从调研情况看，农业生产融资难问题仍然比较突出，五大连池市的种植大户反映当地土地经营权仍然无法抵押贷款，很多时候还需要“抬钱”来解决资金需求，增加了农业经营成本。建议在督促相关地区加快推进土地三权分置和农村金融等改革进程的同时，引导粮食主产区加快建立健全农业信贷担保体系，为粮食规模经营主体提供担保服务，缓解规模经营主体贷款难、贷款贵的问题。

五是加大对土地股份合作社的支持力度。调研发现，虽然一些地方的经营大户领办了不同类型的合作社，但真正采取合作经营的不多，各成员与合作社基本是土地租赁关系，且大多没有农业机械。与东兴合作社相比，这些合作社融资压力大、农机费用高、经营效率低、与农民的利益联结松散，规模经营效益不十分理想。建议农机购置补贴等项目要重点向土地入股、自有农机、合作经营的合作社倾斜，重点培育一批治理机制好、经营能力强、与农民利益联结紧的土地股份合作社。

(作者单位：农业部产业政策与法规司)