怎样才能充分发挥第一书记的作用，确保第一书记下得去、干得好、待得住。四川省合江县结合工作实际，创新工作思路，制定了一系列从严管理激励政策措施，确保第一书记工作取得实效，为精准扶贫提供坚强保证。

健全机制 确保“下得去”

为加强对驻村第一书记的日常管理，确保第一书记真正下到村组农户中去，履职尽责，合江县委组织部从健全机制入手。

健全驻村管理机制。为实现对驻村第一书记从严管理、精准管理，合江县出台了《驻村第一书记管理暂行办法》，推行“一记三表月通报”、“民情台账”等管理模式。“一记三表月通报”要求第一书记按日记录工作日志，乡镇和村逐日填写日常考勤表、群众意见表、工作月报表，县委组织部每月通报第一书记出勤及工作情况。“民情台账”规定第一书记对调查发现的问题、群众反映的诉求、民生情况等分门别类记入台账，制定计划、倒排日期、加快解决。此外，合江县将第一书记纳入“轮流坐班”范围，公开第一书记姓名、电话、坐班时间以及工作职责等，方便群众咨询求助。

健全行为规范机制。为规范第一书记工作作风、工作纪律、工作职责行为，合江县制定出台了《驻村第一书记工作规范》，明确提出“十必须十严禁”要求，即必须脱产驻村，严禁无故脱岗;必须融入农村，严禁“老爷做派”;必须摸清村情，严禁盲目上马;必须尊重民意，严禁蛮干硬干;必须吃透精神，严禁粗枝大叶;必须真抓实干，严禁袖手旁观;必须公道正派，严禁损害群众;必须求真务实，严禁弄虚作假;必须服从大局，严禁自由散漫;必须严守纪律，严禁胡作非为。对执行纪律搞变通、违反行为规定，发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，以铁的纪律保证第一书记工作风清气正。

健全督查考核机制。为更好地促进第一书记的工作落实落地，合江县对其进行严格考核。建立第一书记督查制度，通过定期或不定期实地走访、调阅考勤记录和工作日志等方式，对第一书记在岗履职情况进行督查。同时，开通12380举报热线，时时接受群众监督，督促第一书记自觉履职尽责。建立季度考核机制，第一书记每季度以书面形式向县委组织部、乡镇党委和派出单位汇报工作情况，由县委组织部、乡镇党委提出评价意见及季度考评等次建议。推行“积分管理”模式，实行季度积分排名，年度积分综合考核，对考核排名靠后的进行诫勉谈话，对不适合继续下派、群众测评不满意超过三分之一、考核排位最后一名的，一律予以“召回”。

“五帮五带三联” 确保“干得好”

第一书记不是“一个人在战斗”。为有效推动工作，合江县确定了“五帮、五带、三联”服务机制，形成合力，帮助第一书记解决“单打独斗”不能解决的难题。

“五帮”惠民生。合江县要求第一书记通过“走访一遍全村农户、完善一套村情档案、形成一份调研报告、制定一份发展规划”，实现帮扶主体与帮扶对象精准对接。第一书记根据所在贫困村现状，分别将精准扶贫聚焦到各村帮扶对象、帮扶目标上，即帮贫困群众、寻找增收门路;帮老弱病残、解决生活困难;帮失依少年、顺利读书就业;帮后进党员、提升综合素质;帮产业大户、协调争取项目。

“五带”促发展。第一书记带着责任驻村、带着政策驻村、带着资金驻村、带着项目驻村、带着技术驻村。根据走访情况，第一书记细化制定任期目标任务和年度目标任务，确保在精准扶贫、建强基层组织等方面履职尽责。建立项目服务机制，加大用地、信贷、税收等方面政策支持力度，定期或不定期走访群众，把先进思想、惠农政策带进村、送上户。建立资金服务保障制度，积极向派出单位、上级部门以及在外成功人士多渠道争取资金251万元，同时县财政每年为第一书记所在单位划拨3万元工作经费，参照对村级工作经费的管理办法统一管理和使用。加大项目争取力度，利用自身优势，多向上争取发展、民生等项目，改善基础设施，培育主导产业，为帮扶村发展装上“新引擎”。依据产业特点，邀请省市县农业专家，到贫困村实地开展真龙柚种植、荔枝管护、山羊养殖、家庭农场等技术指导，解决产业发展所遇问题，切实增强帮扶对象的“造血”功能。

“三联”解难题。注重县乡村三级协调联动，县级重点突出把方向、抓重点，加强统筹引领，帮助乡村解决自身难以解决的问题;乡镇重点建立面向基层的服务平台，帮助村解决自身难以解决的问题;村级着重建立直接联系服务群众机制，面向群众提供公共服务。截至目前，全县已有36个县级部门协调解决困难800余个，落实帮扶项目16个。

“三个注重” 确保“待得住”

工欲善其事，必先利其器。合江县坚持以人为本，健全和完善了待遇保障、激励政策、心理疏导、智力支持，解除第一书记在一线“啃硬骨头、打硬仗”的后顾之忧。

注重双向激励。一是落实物质保障。明确第一书记在村任职期间，干部身份、编制性质和原单位待遇不变，按县级机关干部出差伙食补助费和公杂费补助标准在派出单位报销;划拨40万元设立贫困村党建工作基金，加强贫困村党组织建设;乡镇党委负责落实食宿，解决第一书记吃住行问题。二是注重激励约束。对连续两年考核优秀的第一书记，列入后备干部库培养，在职务职级晋升、参加公开选拔和竞争上岗时优先考虑，对表现优秀、工作业绩突出的予以专项表彰。

注重心理疏导。为消除第一书记到村任职的畏难情绪，合江县定期开展第一书记心理健康培训，邀请心理健康专家开展“如何正确面对基层工作环境”等培训。创建“第一书记微信吧”、驻村工作“回音壁”服务平台，为第一书记搭建起线上线下交流学习平台，讲述经验、化解难题。建立第一书记谈心谈话制度，县委领导、派出单位负责人每月到村看望第一书记，营造政治上关心、精神上鼓励、工作上指导的浓厚氛围。截至目前，开展走访座谈111次。

注重智力服务。为提升第一书记的政策业务水平，合江县整合了扶贫政策、党建业务、金融服务、新农村建设等应知必知的内容，编制了《第一书记驻村工作指南》口袋读本。通过每月定期举办“第一书记工作讲坛”，邀请2~3名基层经验丰富、熟悉产业发展、精通农业技术的领导和专技人员组成服务团，采取“专家授课+现场教学+互动交流”的方式，为第一书记解疑释惑、传经支招，助推精准扶贫工作。