江苏省泰州市姜堰区的家庭农场在政策支持引导下，负责人实现100%本土化，经营规模保持适度，土地流转价格相对合理，粮食种植比例高，服务支撑力度大，并且正在朝着区域集中连片的方向发展。姜堰采取的以经济利益为根本、以种养能人为中坚、以风险防控为保障、以区域发展为方向、以社会化服务为支撑的一系列政策措施，有效促进了家庭农场的健康可持续发展。

重粮政策引导种植类家庭农场普遍种粮。目前，姜堰区共有家庭农场1324家，种植类771家，其中纯种粮的691家，占89.6%。尽管非粮或粮经结合类家庭农场的收入水平远高于种粮家庭农场，但高收益并没有引起种粮家庭农场明显的非粮化转型。这主要是受种植技术、基础设施、资金实力和政策引导等四个因素的影响：种植经济作物和养殖畜禽具有一定的技术、资金门槛，而当地农民长期以来多以种粮为生，技术成熟且有着强大的生产习惯;当地农业基础设施建设优先在粮食产区进行，政府支持政策也一直向粮食生产主体倾斜。

严格招投标制度保障家庭农场主本土化。姜堰家庭农场的经营者全部通过招投标产生，经营期限3年~5年不等，每年都会有经营到期的农场需要重新招投标。农场土地通常是流转后被划成100~300亩的连片地块，在镇农村产权交易中心集中发包，想要经营农场的农民需经过资格审查，审查内容包括种田能力、经营实力(经济实力)、有无负债、个人年龄(65岁以下)等多个方面，只有各方面都通过审查的农民才能进入投标环节。姜堰在家庭农场主招投标制度的严格规范下实现了家庭农场主的100%本土化，使乐于扩大规模的本地农民的积极性得到尊重和发挥。

范围内政策优惠引导经营规模保持适度。姜堰人均耕地0.9亩，在家庭农场大规模发展之前，专业大户的统计标准仅是50亩以上。现在，姜堰主张种植业家庭农场的规模应在100~300亩之间，但并不是不允许家庭农场经营的土地面积超过300亩，而将超过300亩的家庭农场排除在政策支持范围之外，政策优惠只对100~300亩的适度规模家庭农场实施。为防范规模经营风险，姜堰还对300~800亩的家庭农场进行备案登记，对800亩以上的实行年度审核，以便及时了解经营状况，预防风险形成。目前，全区纯种粮家庭农场的平均规模是216.4亩，全区1000亩以上的家庭农场仅有4家。

用合理定价机制平衡承包经营双方收益。姜堰通过制定合理的土地流转价格形成机制来平衡承包方和经营方的收益，尽管各乡镇定价机制的具体方式存在差异，但目标都是将土地流转价格向中间水平引导，既不会太低损害农民利益，也不会太高影响农场主利润。

整体规划促使家庭农场集中连片发展。姜堰家庭农场主希望“政府推动土地流转，为家庭农场提供更多集中连片土地”。这需要政府以适宜的方式，促使本地乐于务农的种田能手不仅能够扩大自己的经营规模，还可以实现规模经营主体的集中连片发展。姜堰区桥头镇目前正在打造这样的“万亩家庭农场”——在4个村约1万亩左右的土地上集中连片发展的40多个家庭农场所构成的一块区域，这些家庭农场的相对集中发展，使这片区域基本实现了土地经营的家庭农场化。今年以来，姜堰在这块区域上集中投入了多类涉农项目，精准促进了区域内家庭农场经营水平的整体提升。

搭建为农服务综合体破解规模经营之忧。为农服务综合体是姜堰为解决单个家庭农场缺少晒场用地、没有烘干设备、没有仓储能力、机械储备不足、育秧困难等问题，统一规划建设的为家庭农场提供产前、产中、产后一条龙服务的专业化、社会化服务组织。按照规划，各镇村以5000亩耕地配套1个的标准建设为农服务综合体，目前已建成30多家，在建40多家，计划到2017年底完成80家。跟踪服务，服务全程，才能让规模经营发挥集聚效应，组建提供综合服务的专业化、社会化组织，是破解规模经营效益提升之忧，保障规模经营发展之需的有效途径。