新时期，降低农业生产成本，提升农业竞争力无疑是农业供给侧结构性改革的重要内容。要从总体上把握降成本的思路，才能做到有的放矢，精准施策。

其一，坚持家庭承包经营基础地位发展适度规模经营。在把握农业经营规模适度问题上，应以坚持家庭承包经营的基础性地位为前提，其不仅能有效降低劳动成本，还能最大程度实现规模经济。对于如何把握好适度，可以从三个方面衡量：一是与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，二是能实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率，三是能确保经营者获得与当地城镇居民相当的收入水平。当然，这种“适度”因从事行业、种植品种等不同而有所差异，种植制度、土地资源情况不同也有差异，并且，随着农田基础条件、农业生产技术和农业机械装备的改善，家庭农场经营规模的“适度”标准也会随之变化和提高。

其二，理顺市场和政府的功能定位。一要坚持市场化导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，要求培育和发展农业经营主体、推进农业规模经营、构建现代农业经营体系都必须遵循市场规律，经营主体的设立和消亡、农地流转的价格和规模、规模经营的组织形式等也主要应由市场机制来决定，任何组织和部门不能违背市场规律进行人为或行政干预。二要准确定位政府职能。在市场发挥决定性作用的前提下，政府引导和扶持是催化剂和稳定器。农业是弱质产业，同时又承载着确保国家战略安全和实现农民利益等多种功能。为避免纯粹市场经济条件下农户与大资本之间的权利不对等、农业发展方向与国家宏观目标的不一致，需要更好地发挥政府在弥补市场失灵和制定规则、维护公平、实现公共利益上的作用，真正实现政府公共目标的职能。需要特别强调，政府要避免对市场主体进行过度利益诱导，尤其是财政支持政策和项目资金，要以实现保障粮食安全和重要农产品有效供给、保护农业资源和生态环境、改善农业基础设施条件、促进农民就业增收等公共利益为政策目标。

其三，注重依靠科技进步和转变农业发展方式。一方面，要应用先进农业技术提升资源利用率和劳动产出率。在农村经济中等和欠发达地区，要以采用生物、化学技术等资源节约型技术为主，以充分合理地利用农业资源，努力提高资源的利用率，利用有限的资源生产出更多的农产品，变相地降低资源性成本;对于农村经济较发达地区，要在发展资源节约型技术的同时，可有步骤、有选择地发展劳动节约型技术，实现资源利用率和劳动产出率的共同提高，全面降低农业要素和资源性成本。另一方面，要转变农业发展方式优化农业资源要素配置。从专业化、规模化、集约化三个方面全面提升农业全要素生产率，降低要素和资源性成本。农业经营主体要根据市场需求和自身禀赋，开展专业化的生产经营活动，促进农业分工分业，提高劳动生产率和农业经济效益;通过土地适度规模化和服务规模化，促进资本、科技、管理、装备等现代生产要素集中投入，极大生成规模经营的溢出效益;通过各种资源要素的科学、精准、减量、高效利用，集约化经营提升资源利用效率。

(以上作者单位均为农业部管理干部学院)