目前，全国各地农垦系统正在学习贯彻中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》的文件精神，制定本单位的实施方案和细则，这必将形成推动农垦事业发展的强大动力，加快实现新时期农垦战略目标的步伐。

全社会上下要形成加快推进农垦改革发展的共识

一是要全面提升对农垦特殊性和作用的认识。农垦是在特定历史条件下，为承担国家使命建立的。农垦兼有区域性、经济性和社会性、企业性于一体的特点，是企业，又承担农场小城镇建设和办社会的职能;是生产单位，又要从事本行业的行政管理。农垦的改革，既要政企分开、社企分开，又要允许有一个过渡期。经过60多年的艰苦创业，农垦已建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地。为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。特别是改革开放以来，农垦现代农业快速发展，大型农业企业迅速成长，一些垦区已形成集团化优势，整体经济实力显著提升，已成为国家在关键时刻抓得住、应得急、用得上的重要力量。地方政府和社会各界只有认识到农垦的特殊性和作用，才能理解和支持农垦改革发展的一些特殊做法。

二是要全面提升对农垦改革重要意义的认识。农垦企业经过改革开放的快速发展，已成为国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，是中国农业经济体系不可或缺的重要组成部分。农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同构成中国特色农业经济体系。这是我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度在农业农村领域的重要体现，是农业农村发展不断取得巨大成就的基本保障。农垦农业生产力先进，在现代农业建设中具有独特优势。因此，中央文件特别强调：“大力发展农垦经济，对于带动农业农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础，具有重要意义”。

三是全面提升新形势下农垦承担更加重要历史使命的认识。中央关于推进农垦改革发展文件，分析了我国农业发展的资源环境约束不断加大，国际农业竞争日趋激烈，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务更加艰苦，维稳形势更加复杂。而农垦具有生产经营规模化水平高、综合生产能力强、农产品商品率高，科技成果推广应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、农业对外合作等走在全国前列，一些国有农场位于边疆地区，在国家全局中的战略作用更加突出。只有农垦有条件、有基础，能帮助国家解决上述问题，所以中央文件提出了新形势下，农垦改革发展新的历史使命。这就是：努力把农垦建设成保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

为此应进一步加大农垦事业改革发展的宣传力度，让人们认识农垦、了解农垦、全社会支持农垦。

一是当前要集中力量搞好中央文件宣传和贯彻。包括文件出台背景和重大意义，农垦的战略地位和作用，农垦改革的方向原则、目标和改革的具体措施，除各级媒体集中宣传外，要搞好文件解读，要把中央文件、媒体的宣传报道汇编成册，向社会广泛发行，提高影响力和宣传效果。

二是今后一段时期，要搞好农垦宣传规划，长期、多种形式宣传农垦。如新疆兵团“军垦战歌”，就在中央新闻纪录频道连续六集播放，使人们能更好地认识农垦。此外，也可以通过小说，电视剧、回忆录宣传农垦。要采用专题形式，宣传农垦在保障粮食安全和重要农产品供给方面的作用，农垦在现代农业示范带动农村的典型和经验，农垦在对外开放和农业走出去方面业绩和排头兵的引领作用等。

三是要大力弘扬农垦精神和农垦文化。几代农垦人创造的“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的农垦精神，锤炼出的“朴实、包容、奉献、进取、创新”农垦文化，培育了千千万万个农垦英雄人物。这是农垦的宝贵资源，可以很好地开发利用起来。应向全社会广泛宣传农垦精神，要通过举办农垦创业史、展览馆、农垦英雄谱、农垦好人等载体，弘扬农垦精神和农垦文化，汇聚推动农垦改革发展的强大社会力量。

各垦区和农场要进一步理清改革发展思路、选准突破口

(一)要把贯彻十八届五中全会精神与农垦改革发展文件有机结合起来，进一步理清思路，制定好农垦改革发展的“十三五”规划。

要根据中央文件关于农垦改革发展的指导思想、基本原则、主要目标，改革总体要求，结合本单位的实际情况，理清本垦区、本农场改革发展思路。

各垦区和农场要胸怀全局谋大事，进一步贯彻中央“十三五”精神和中央农垦改革文件的要求，群策群力绘蓝图。进一步科学设定“十三五”改革发展的主要目标，立足农垦实际，充分体现又好又快发展的要求，充分体现以提高经济发展质量和效益为中心导向、保障粮食安全和主要农产品供给为核心、科学制定好本垦区、本农场“十三五”规划，用规划引领发展、鼓舞斗志、凝聚人心。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽垦区、美丽农场建设。

(二)要抓紧制定贯彻中央关于进一步推进农垦改革发展意见的实施方案和细则，选准改革发展的突破口。

首先，在指导思想、基本原则和发展目标上，要以十八届五中全会和中央“十三五”规划建议、中央关于推进农垦改革发展的意见为指导，结合本地区、本企业现状和特点，提出自己到2020年基本实现的目标，改革发展的主要突破口和路径。实施方案要有前瞻性，又要有一定的指导性。

其次，要围绕大目标，制订可操作性方案。包括：率先实现农业现代化具体措施;深化农垦集团化、农场企业化实施细则，创新国有农场生产经营体系的打算，以及如何扩大农垦的对外开放，建设和谐美好垦区、增加职工收入、完善社会保障机制，切实加强党的领导等方面的内容和具体要求。

最后，要围绕方案的实施，拿出改革发展的项目支撑。如何搭建推进农垦发展的投融资平台，如何推进国有资产的保值增值，如何建立符合农垦特点，以管资本为主的监管体制;如何创新土地经营管理模式，赋予农场公司化改革中配置土地资源的权力;如何分类推进农垦专业公司的产权制度改革，如何引进战略投资者，发展混合所有制公司等。

(三)要深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革的一系列讲话精神和中央农垦改革发展文件要求，要响亮地打好国有企业的牌，高举“中国农垦”大旗，把农垦企业做强做优做大。

一是要响亮地打好国有企业的牌，努力把农垦做强做优做大。农垦作为国有农业企业是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。农垦必须打好国有农业企业的牌，办好自己的事。让全社会认识到新时期农垦的地位不可或缺，作用不可替代。要遵循习近平总书记所强调的那样，要坚持国有企业在国家发展中地位不动摇，坚持国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇。推进国有企业改革必须坚持有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。农垦改革发展的根本目标，就是要把他做强做优做大。做强农垦就是要提高农垦的自主创新能力、资源配置能力、市场开拓能力和风险管理能力;做优农垦就是要把农垦企业的公司治理、内部控制、品牌形象、资本运营和经营业绩做优;做大农垦就是壮大农垦的规模、体量和比重的同时，要树立大的战略思维和构想，以消费为导向，走出垦区、走出国门，推动优势资源资产集中集聚，产业优化升级，形成大市场、大资源、大联合、大配置的发展格局，更好地发挥农垦在发展农业农村经济中的主导作用。

二是要进一步增强农垦改革发展理论自信、道路自信和发展自信，着力把农垦企业打造成为真正的市场经济主体。在理论自信方面，中央文件已明确了农垦企业的属性，是国有农业的骨干，是中国特色新型农业现代化的重要力量;在道路自信方面，中央文件已明确要推进垦区集团化、农场企业化，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥农垦在现代农业建设的骨干引领作用;在发展自信方面，中央文件已充分肯定了农垦的组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，又有宝贵的“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的农垦精神。这种经过几十年锤炼出的农垦精神和农垦企业文化不仅是农垦的财富，也是农垦人攻无不克的自强信念。

新时期农垦人必须挺起腰杆，振奋精神，再创农垦的新辉煌。在坚持社会主义方向、推进垦区集团化、农场企业化改革发展中，把农垦打造成为真正的市场经济主体，不辜负中央的殷切希望。

三是要高举“中国农垦”大旗，振兴中国农垦事业。全国农垦推进垦区集团化改革后，迫切要求全国形成产业联盟，加快推进以资本、品牌、资源、技术为纽带形成的战略协同的全产业链布局。国有农场企业化改革后，也要求解决农场分散化、碎片化问题，加快组建全国农场场长联盟。为此，全国农垦事业必须高举“中国农垦”大旗，通过全国农垦的联合、联盟、联盟战略，以品牌化、标准化、经营一体化，推进全国农垦事业一体化。要以全国农垦米业、乳业、种业、流通等产业为重点，组建“中垦”字头的股份公司，形成全国战略协同的全产业链布局。要以“中国农垦”品牌为抓手，以农垦产品标准化为基础，以农垦产业一体化为载体，全力推进全国农垦事业发展一体化，把中国农垦打造成全国的大粮仓，跨国经营的大粮商。

要用发展新理念、引领农垦现代农业发展

(一)要用发展新理念，增强农垦现代农业发展新动力。

第一，在创新发展方面，要以创新驱动为目标，以产业集聚为突破口，培育发展新动力。要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推进一二三产业融合发展。

第二，在协调发展方面，要推进农垦调结构、转方式，促进产业升级，要大力发展农产品加工流通业，打造农业全产业链。要通过资源配置、资本运作等方式，把农场和各垦区整合起来，形成以产业和资本为纽带的利益共同体，推进不同垦区和农场的协调发展。

第三，在绿色发展方面，要以发展现代生态农业为抓手，树立绿色化发展理念，以可持续发展为主攻方向，严格控制农业品投入的使用量和对产地环境的污染，打造规模化绿色安全生产模式，大力发展生态粮油、生态畜禽、生态水产品和生态特色农产品。大力推广种养结合、养畜与养地循环发展模式，提升农垦可持续发展能力。

第四，在开放发展方面，要大力推进垦地合作、互利共赢模式。农场要通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式与周边农户结成利益共同体，共同推进农业农村经济发展。要鼓励农垦企业联合，以合资合作和并购等方式开展境外农业合作，建立生产、加工、仓储运销体系。发挥农垦在农业对外合作中的引领作用，成为农业对外合作的排头兵。

第五，在共享发展方面，率先在全国实现农业现代化，为广大农村农业发展提供引领和示范，通过参与和合作等形式，发展共享经济，让农民分享发展红利，推进城乡一体化进程。

(二)要推进供给侧改革，提升农垦产业、产品的质量和效益。

当前，我国多地发生白菜、菜果、香蕉价格同比下降三四成后，仍销售困难的问题。甘蔗、玉米等农产品，也遭遇不同程度的低价卖难。在一定程度上反映的是供求结构的问题。此外，农产品的低价卖难也与农业生产效率低下、成本过高也有直接关系。我国奶粉每吨比国外高出一万多元，也是居民购买国外奶粉的重要原因。为此，必须要对农业生产进行供给侧改革，努力提升农业科技含量和机械化、自动化水平，降低生产成本，提升质量和生产效率，增强农产品的市场竞争力。

农垦企业推进供给侧改革，必须守住国家粮食安全底线，树立大农业、大食物概念，着力去库存、补短板，不断优化产品结构、产业结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给，实现农产品需求平衡由低水平向高水平跃升。努力适应市场和消费者需求的变化，精准定位、精准发力，改善供给、提升供给，引导需求、创造需求。

建议各垦区和农场要切实分析农产品供求现状，制订供给侧结构调整规划，加强农产品收储、销售环节的物流中心建设，特别是要进一步提升乳制品的科研、生产和营销水平，提升农产品有效供给和效率。

(三)要在“互联网+”现代农业方面取得新突破，打造农业新业态和新空间。

一是要用互联网引领现代农业发展。要充分依靠“互联网+”着力提升农业生产经营管理和服务水平，培育一批网络化、智能化的现代农业模式。用“互联网+”在结构调整方面取得新突破，抓好农业生态功能区定位和产业布局;要发挥“互联网+”在农业服务平台方面的支撑和推动作用;要发挥“互联网+”在培育新型经营主体方面的作用，构建新型职业农工虚拟网络教学系统，提升职工的农业科技和文化水平。要通过“互联网+”，发展物联网技术和应用，有效地发挥互联网在农业精准作业、有效灌溉、病虫害防治方面的有效作用。

二是要大力发展“互联网+”农业电子商务。农垦企业要在农资买卖、农业中介服务、农产品销售方面，大力发展农业电子商务，加速推进互联网与农业生产和经营管理、服务方面的深度融合，重塑农业的产业链、价值链和供应销售链。“互联网+”农业电子商务，不仅要指导农业生产种得好、养得好、管好农产品的生态和安全，更要用互联网的思维，大力发展市场营销、研究如何卖得好，卖出好价钱。不仅要保障农产品的安全和有效供给，还要给企业带来好的效益。

三是要通过实施“互联网+”，打造农业新业态和新空间。要通过互联网发展休闲农业、生态农业、养生农业、旅游农业，努力提升农业的多功能作用和经济效益，推进农业的绿色可持续发展和良好生态。要借用工业的4.0发展农业的4.0，使农业生产、加工、销售真正实现数字化的无缝对接，使农产品真正做到比订单生产还要准确，从农业生产到菜市场的无缝对接。把当前的农业生产与今天的互联网优势结合起来，加快农业现代化进程，打造中国农业的4.0。

要大力拓展网络经济空间，抓紧实施农业大数据工程和云计算，要使互联网变成农业的基础设施，数据成为生产资料，计算成为公共服务。大力发展“计算经济”、“分享经济”，促进农垦和农村经济社会融合发展。为此，农垦系统要营造网络经济发展空间，各垦区要把相关数据整合到一个云平台，各农场要发挥企业的主体作用，很好地开发农业大数据和云计算，指导农业生产经营和市场销售，使农垦真正成为现代智慧农业的引领者。