2012年，党的十八大启动新一轮改革;2020年，将要全面建成小康社会。期间，2016年是中间年，是“十三五”规划开局年，也是全面深化改革的攻坚年，还是全面建成小康社会的关键年。在未来的五年中，进行供给侧改革，将成为深化改革的主题词、发展的新动力。作为国民经济基础产业的农业，也应在整个改革和发展的大目标引领下，积极改革供给，着力创造需求，为保持国民经济的稳定发展和社会的全面进步，做出新贡献。

中国的国民经济，体量巨大。在运行的新常态下，预期“十三五”的前两年，国内生产总值的增长速度不大可能超于8%，也不大可能低到6%以下。即使低至6%的平衡就业底线，就其年度增量来说，仍然相当于一个中等发达国家的经济总量。由此可见，中国的经济大国地位不容置疑，这是中国经济的基本面。另一方面，经济运行进入新常态，出现了许多新情况、新问题。主要表现在：经济增长的动力源有所改变，传统的“三驾马车”拉动市场的环境失效;具有市场运行晴雨表功能的CPI指数创下6年来的新低，通货紧缩的苗头凸显;产业结构不尽合理，经济新的增长点还没形成明显优势;工业装备亟需升级改造，削减传统过剩产品产能进展缓慢;人口红利衰减，供产销各环节的利润空间普遍收窄。综上情况说明，经济下行压力继续增大，对供给侧进行改革迫在眉睫。

农业作为国民经济的基础产业，在粮食总产量“十二连增”，林牧副渔各业全面发展的喜人形势下，也受到宏观经济运行不利因素的影响，显现出了一些过去不曾遇到的新情况新问题。主要表现在：土地、资金、人力三大生产要素的使用成本大幅上升，农产品价格下跌，农民生产积极性下降;农产品结构不尽合理，仍然是传统的“大路货”一统天下，市场青睐的名、优、特、新产品占比很低;农业基础设施落后的现状没有根本改变，靠投入求增产的路子越走越窄，农业综合生产能力不稳定;耕地质量下降，化肥、农药减量施用难度大，牧副渔各业生产废弃物还不能完全做到无害化处理，农业的面源污染没能得到有效控制。虽然这些是前进中的问题，但是，如果不能引起重视，任其发展下去，那么，农业就不可能走上优质、高效、生态、安全的轨道，再过若干年，也可能拖整个国民经济的后腿。

大量事实说明，不论是整体的国民经济，还是具体的农业产业，都走到了动力换档阶段和发展方式转变阶段。解决现存问题，出路就在于深化供给侧改革，以改革获得发展的动力。现在的关键是统一思想，改变对“市场疲软、需求不足”的认识，放开眼界，从供给与需求两方面找原因，特别是不可低估供给侧的问题。应该清醒地看到，中国人到日本去买马桶盖，到德国去买厨房刀具，到美国、法国去买化妆品，到意大利去买名牌服装，到澳大利亚、新西兰去买奶粉，从表面上看是需求问题，而根源是供给问题，是中国的产品没有随着需求的转变及时调整供给。消费者去国外买奶粉，是质疑中国的奶粉质量，出国买服装和化妆品，是中国外贸税收出了问题，即使从日本背回的马桶盖为中国造，那也说明我们的供给政策出了问题。

从现实情况分析供给与需求的关系，会得出进行供给侧改革势在必行的结论。如果从经济理论上分析，会让我们认识到进行供给侧改革的重大意义。在经济运行的供给与需求两端，供给是矛盾的主要方面，需求是矛盾的次要方面;供给能够创造需求，需求对供给有反作用。在上古时代，人们在对野猪、野鸡等畜禽的驯化过程中，发现其食物功能，才有需求的愿望。这种愿望反过来又加速了人们对动物的驯化和改良，于是，才建立起了畜牧业的雏形。现代的航空、航海及陆路交通，先是有了设施设备，才有市场消费;因为有了手机，才使当年十分先进的电报技术退出了历史舞台。人们对农产品的改善性需求，也是在生产不断发展、产品的供给性能不断完善的基础上形成的，并且不断促进产品的升级换代。

从“十一五”以来，我们解决市场疲软问题的一个常用方法是启动市场、刺激消费，也收到了一定效果。但是，效果并不持续。为什么?因为我们忽视了货币供给——居民收入的增加和消费倾向的变化。由于传统的模式化、排浪式消费已经终结，个性化、多样性消费已成主流，在不改变供给指向的情况下，单一的启动消费就很难达到理论设计标准。从供给与需求两个方面研究经济运行，特别重视供给侧改革，是中央领导集体对经济运行规律的一个新发现、新认识、新战略。

对传统农业进行供给侧改革，加快转变农业发展方式，已经具备一定的产业基础和宏观条件。粮食产量“十二连增”，农产品市场丰富，是改革的物质条件;进行农村经营体制创新，支持发展农村各具特色的合作经济组织，是改革的体制条件;全党重视农业，各行各业支持农业，是改革的组织保障。

改革农业的供给侧，应从外部发展环境的再造和内部生产方式的改革两方面着手。一方面要改革和完善对农业发展的政策供给;另一方面应十分重视农产品的更新换代、质量的提高和性能的优化，大力推广新技术、新农艺、新材料，加快转变发展方式的进程。只要各级领导认真贯彻落实党的十八大和一系列全会精神，切实转变观念，积极主动地改，坚持不懈地改，可以断言，在“十三五”期间，一定能够使农业的素质有一个大幅度提高，产业的基础作用得到更充分的发挥。