近年来，云南省腾冲市曲石镇公平社区以土地流转为抓手，在“新、聚、强”三个关键字上做文章，闯出了一条“党组织引领、龙头企业带动、专业合作社运作、土地适度集中经营、农民经济收入增长、农村和谐稳定”的发展路子。

突出一个“新”字。 公平社区发展中存在一些问题：部分土地闲置，利用率不高;农业产业结构单一，传统种植业、养殖业收入较低，群众增收乏力，老弱病残等弱势群体增收致富更是难上加难。面对这些困难和问题，近年来，以社区党总支书记赵之元为班长的“两委”班子，大胆创新，自力更生，通过“引进一个新企业，成立一个新组织，探索一套新机制”，实现了公平社区的华丽变身。一是引进一个“新企业”。2011年，公平社区立足上世纪90年代栽种的4000余亩银杏林和丰富的山地资源，成功引进云南禾顺生物科技有限公司。该公司主要以银杏种植、加工为基础，间作重楼、牧草，养殖肉牛、土鸡为辅，现已累计投入资金6500万元，在公平建成3200亩的银杏林基地一个、3000吨银杏叶烘干生产线一条，现正在筹建银杏酮提取生产线和全力打造生态旅游农庄，预计到2019年建成万亩以上集种植、养殖、沼气、加工、旅游相平衡的现代生态循环农业庄园，实现年销售收入5.5亿元，利税 8650万元以上。2015年公司收购银杏鲜叶2618吨，兑付金额628万元;支付农户土地租金130万元，农户在基地务工近10万个，收入600余万元。二是成立一个新组织。为更好地服务企业，推进农村土地承包经营权的有序流转，在“小农地上做大农业”，公平社区“两委”成员发动组建了“腾冲市公平火山银杏叶生产专业合作社”，通过专业合作社将农民手中的土地集中起来，一并流转给公司经营，公司将每年土地流转经费交由合作社发放，涉及土地流转的矛盾纠纷由合作社牵头调解，有效地避免了群众对公司的不信任，使公司得予放手生产经营。目前，全社区921户农户中有781户入社，入社率达84.8%，集中流转土地3800亩，其中流转给云南禾顺生物科技有限公司3200亩。三是探索一套新机制。从社区角度上看：探索出了“社区两委+公司+合作社+基地+农户”的机制;从合作社角度上看：探索出了实物地租的模式，即：为解决农户吃饭与种地的问题，保证农户收益不降，在土地流转中采用了每亩每年补偿218公斤水稻，农户可以领取水稻，也可按当年国家粮食收购三级水稻标准折钱;从公司角度上看，探索出了一条“农工商贸旅”的综合发展路子，逐步形成“种植+养殖+沼气+加工+旅游”的生态循环高效农业。

突出一个“聚”字。一是聚人心。人心齐泰山移，公平社区土地集中连片流转涉及的农户有396户，经过多年生产经营，农民恋土情结较重，如何将企业所需土地在较短时间内从农户手中流转?只有给群众讲道理、摆事实，做深做透群众工作，凝聚人心、取得共识，别无他法。社区两委、合作社理事、企业三方既分工又合作，白天邀请群众量地、签订流转合同，晚上走村串寨做群众工作，仅用2个月的时间就完成了3200亩土地的流转工作。时至今日，群众感受到土地流转带来的实惠，高度支持社区“两委”和公司工作，各项工作得予顺利推进。二是聚土地。当前，一家一户的小生产模式可以有效地解决群众温饱问题，但要同步实现小康，大力发展现代农业，土地流转和适度规模经营是必由之路。公平社区通过合作社把土地集中起来，流转给企业和种植大户，使村民得以从简单重复、枯燥繁重的农事劳动中“解放”出来，集中力量发展其他产业的同时，还可在公司基地上当“产业工人”，每工每天可获得50～80元的劳务收入，每年每亩土地还可获得500～800元租金收入，实现“一份土地、两份收入”，远远高于种植传统作物300～400元/亩/年的水平。通过土地流转，公平社区还成功破解了家庭人口数量与土地承包面积之间“人多地少、人少地多”的矛盾，让无地、少地村民可以到别人的承包地上务工，让闲置、低产土地得到综合高效利用，相当于对人口、土地进行了“二次平衡”。同时，还将农业产业发展中的“市场风险”、“自然灾害风险”转移给了企业，农户实现“旱涝保收”，有效增加了群众收入。三是聚产业。土地流转后，公平社区合理安排利用未流转土地和农村剩余劳动力，着力培植了烤烟、石材加工、运输、经商、就地务工、养殖六大产业。产业培植起来，用工数量日趋增多，公平社区原外出务工人员纷纷回家，就地务工、就地发展产业。目前，公平外出务工人员微乎其微，还吸纳了上百的外地人到公平务工。

突出一个“强”字。一是产业做强。农民是一个多元化的群体，公平社区坚持用多元化的产业来服务多元化的群体，让每家每户都发展一个适合的产业，用心经营，带动全社区六大产业的做大做强。以石材加工产业为例，目前社区共有216户农户从事这一产业，常年用工在200人以上，在未进行土地流转前，每年需腾出两个月左右的时间开展大春、小春作物生产;土地流转后，各加工户全年可以进行石材生产，加上流转土地租金，各户增收普遍在20%以上。2015年，社区石材销售总值预计可达1.5亿元，实现利润2300万元，上缴税收近100万元。二是企业做强。云南禾顺生物科技有限公司进驻公平5年以来，在社区两委和广大村民的支持配合下，公司不断发展壮大，现拥有银杏基地林5200亩，林下种植中药材400余亩，养殖生态土鸡万余只，建有300头牛养殖区1个，烘干厂1个，沼气站1个，资产估值1.57亿，营业收入从2011年的182.25万元增长到2014年的4000万元，年均增180%;利税从2011年的42万元增长到2014年的1200万元，年均增205%。三是集体经济做强。引进云南禾顺生物科技有限公司前，公平社区集体经济收入每年不超过1万元;引进公司后，社区两委和合作社积极服务公司和社员，公司每年给予专业合作社10万元的工作经费，纳入社区集体经济管理使用。以此为基础，社区两委抓住机遇，于2012年整合了公平街四周的零星土地，投资800多万元，建起占地面积6亩多，商铺29个，摊位222个的小集镇，每年增加社区集体经济收入17万元。 2015年，公平社区集体经济收入突破40万元，居曲石镇第一。

公平社区采取流转土地、引进企业、规模化发展产业的办法，成功实现了传统农业向现代循环农业、传统农民向现代产业工人的转型，全面深化了农村改革，促进了农村经济社会的繁荣稳定，在当地被称为“农村二次土改”。

(云南腾冲市委组织部、腾冲市委农办供稿)