学习贯彻中央农村工作会议精神 科学谋划“十三五”农业农村经济发展系列谈(一)

[编者的话] “十三五”的农业农村发展，怎么办?不久前召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议定了策、出了谋。中央农村工作会议提出：“十三五”时期农业农村工作，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。全国农业工作会议提出：“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展;坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式;突出“一个中心”，就是促进农民持续较快增收;努力实现“六个全面提升”，即全面提升粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平。这些将成为我们各级农业部门今后一个时期抓好农业农村工作重要指引。从本期(2016年第2期)起，本刊陆续推出“学习贯彻中央农村工作会议精神，科学谋划十三五农业农村发展”系列谈，请予以关注。

（一）端牢中国人自己的饭碗——论全面提升我国粮食供给保障水平

（二）突破人多地少的制约——论全面提升多种形式适度规模经营的引领水平

（三）给农业插上科技的翅膀——论全面提升农业科技装备水平

（四）为农民增收注入新动力——论全面提升农业经营效益水平

（五）保证老百姓吃得放心——论全面提升农产品质量安全水平

（六）不但减污，而且添色——论全面提升农业可持续发展水平

端牢中国人自己的饭碗

——论全面提升我国粮食供给保障水平

本刊评论员

“十二五”时期，我国粮食连续增产，农民收入持续较快增长，农村社会和谐稳定，为经济社会发展全局做出了重大贡献。去年中央农村工作会议强调，“十三五”时期农业农村工作要着力加强农业供给侧结构性改革，高度重视去库存、降成本、补短板;同时明确指出，保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，这为未来开展农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全指明了方向。

我国粮食供给的短板在哪里?要回答这个问题，必须对我国粮食的供需结构进行分析。“十二五”时期，我国城镇化进程快速推进。2011年末城镇人口首次超过农村人口，城镇化率突破50%，2012年达到52.6%，超过世界平均水平，2014年进一步提高到54.77%，2011-2014年城镇人口每年增加近2000万人，带来了粮油食品消费需求的大增长和消费结构的大升级，使粮食供需结构出现转折性变化。人们对普通米、面的需求稳中趋降，对粳米和专用面粉的需求增长，同时吃的肉、蛋、奶、油脂和食糖越来越多。这一变化使以食用消费为主的稻谷和小麦的供求较为宽松，使以饲料和工业淀粉糖消费为主的玉米需求大幅增长，令我国由玉米净出口国变为净进口国，使以榨油消费为主的大豆出现巨大的供求缺口，大豆进口量逐年快速增加。据国家海关总署今年1月公布的最新数据显示，2015年全年我国谷物及谷物粉进口量达到3270.4万吨，比2014年同期增长67.6%;大豆进口量达到8169.2万吨，比2014年同期增长14.4%，两项数据均创出历史新高。如将各项进口数据换算成我国粮食统计口径，2015年全年粮食进口量接近1.2亿吨，与国内粮食总产量比值超过19%。

据国务院公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，将有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，这意味着“十三五”时期我国保持粮食供求基本平衡仍将面临很大压力，目前表现出来的粮食供需结构性矛盾有可能进一步凸显。要化解这些矛盾，必须加快推进粮食供给侧结构性改革。

要提高耕地、技术要素使用效率。从供给侧分析，我国粮食供给的最大挑战是耕地资源不足，这就要求我们在守住耕地数量红线的同时加强耕地质量建设，稳固提升粮食产能。一是配合国土资源等部门严格落实耕地保护制度，完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。二是优先在粮食主产区建设高标准口粮田，划定粮食生产功能区，深入开展粮食绿色高产高效创建，集中力量攻克一些技术瓶颈，组装一批区域化、标准化高产高效技术模式，打造一批高产高效示范典型。三是探索在北方地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地与养地相结合。

要提高水资源、农业投入品等要素使用效率。要实现粮食供给的可持续必须加强农业生态环境保护，将农业资源过高的利用强度缓下来，将面源污染加重的趋势降下来，为未来粮食绿色增产创造条件、留下空间。要继续落实“一控两减三基本”目标，推广节水灌溉技术，建设高标准节水农业示范区;开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控;启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范。通过转变发展方式，推动粮食生产由依靠拼资源、拼消耗转到可持续发展上来。

要利用好国际市场资源。在现有条件下，我国依靠国内的耕地资源解决油脂缺口问题是不现实的。如果要用出油率较低的国产大豆替代2015年8169.2万吨的大豆进口量，所需要的耕地将超过我国现有耕地面积的总量，所以我国新的国家粮食安全战略才提出“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的20字方针。我国进口大豆主要来自ABCD四大粮商，国际粮商在国内市场的快速扩张，给国家粮食市场宏观调控带来了越来越大的挑战，所以我们必须深入推进农业对外合作，打造属于自己的跨国涉农企业集团，全面增强粮食安全保障能力。