农村要进步，关键在支部。农村经济发展需要基层党组织来推动，美丽乡村建设需要基层党组织来带动，农民素质提升需要基层党组织来促动。辽宁省海城市近年来围绕“既当县域发展百强县，更当全国党建标兵县”这一总体目标，积极探索新形势下农村基层党组织建设新模式，取得显著成效，形成了以“压实一个责任、打牢四个基础、提升三个功能”为内容的农村基层党建“143”工作体系，使农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力得到进一步增强、美丽宜居乡村建设红红火火、蒸蒸日上。

“责任力”催生“发展力”

去年冬天，早已过了收获的季节，马风镇祝家村的村民还在果园里忙活着。一位村民告诉记者，以前这时候他们都躲在家里“猫冬”，喝大酒、打麻将，可那是“穷乐呵”，过年连给亲戚孩子的压岁钱都掏不出来。自打跟村里的党员唐华利学会了果树栽培技术，日子富裕了，人也闲不住了，现在他正提前为第二年做准备……

这几年，在唐华利直接带动下走上致富道路的村民有100多户。他把自己掌握的田间管理、果树栽培等技术都无偿地传授给了村民。唐华利说：“我在村里负责‘科技致富岗’，一个人富起来了，还要带领大家一起富，这是党员的责任。”

唐华利是祝家村73名共产党员的缩影。在村党支部带领下，祝家村的全体党员开展了党员承诺、践诺，无职党员设岗定责活动，全村26名无职党员分别认领了政策宣传、科技推广等9个岗位。而早在几年前，祝家村党支部就采取党员干部带头，村民自愿参与的方式，成立了南果梨合作社，建起了南果梨批发市场，注册了自己的商标。不仅全村人均收入六年翻了两番多，而且被评为鞍山市新农村建设先进村、全国美丽宜居示范村，走出了一条“党政经三驾马车齐头并进”的发展道路。祝家村党支部被评为辽宁省先进党支部、鞍山市标杆党支部。

党员干部带了头，群众有劲头。正是应了那句话：“村看村、户看户，群众看干部”，“正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”温香镇广大群众在村干部的示范带动下，2015年仅半年时间就顺利完成了8个村的土地确权工作，并在当年流转2万亩土地，有力地促进了规模经营的发展。海城市2015年完成土地确权40万亩、利用农村综合产权交易中心流转土地8.35万亩、交易额6343万元，完成确权的村集体财力年增加12万元以上。

在海城市委领导班子看来，要全面提升农村基层党建工作水平，就必须以问题为导向、抓好责任落实。市委出台各战线党建三年规划，细化逐年目标任务，具化管党治党工作措施，把“软任务”变成“硬指标”，压实主体责任，全面强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的责任意识，坚持“书记抓、抓书记”，对镇局党委(党组)书记逐个建立量化细化的党建项目清单，大幅提高党建工作考核权重，实现党建责任的具体化和实物化，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的完整责任链条。他们通过建立“党建任务清单”，将党建责任明确到项，将任务具体到人，将时限精确到月;通过建立“党建问题清单”，逐一分析根源、制定整改措施、落实具体责任人和整改时限，组织逐项整改;通过建立“党建项目清单”，突出农村基层党建的代表性、特色性、突破性和前瞻性。并在镇村之间实行党建工作责任“联签”、问题“联议”、工作“联述”、成果“联评”、业绩“联考”，进而形成以上带下、以下观上、上下联动、层层加力的抓基层党建责任联动机制。每年年末，海城市委都组织镇、村书记进行党建述职，进行党建考核互相评议。

事实证明，“三单五联”在强化农村基层党建责任落实方面发挥出重要的作用，推动了农村经济社会的健康发展。

“三制五法”育出“干事创业过硬队伍”

走进中小镇中小村一个小区，拱廊两侧的新景旧貌对比照片墙令人真切感受到这里翻天覆地的变化——昔日的中小村一穷二白、环境脏乱差，人均年收入不足3000元;今天的中小村，旧貌换新颜，一跃成为“全国文明村”、全省美丽宜居标杆村，人均收入达3.26万元。

在文体活动广场，一块石头上刻着的“实干”两个大字格外醒目。村民郑闳说，他们村的党总支正是凭借着实干精神，带领全村党员群众用十几年时间把一个贫穷落后村打造成为新农村建设示范村。党总支书记姜永波更被大家亲切地称作“大实子”。党总支坚持强村与富民相统一，大力发展经济，让集体有收入、让百姓有钱赚。“党员干部行得正、说得出、做得到，时刻把百姓放在心里，把致富攥在手中，群众认可，也愿意跟着党总支干。”

要在建设新农村进程中发挥党组织和党员干部的作用，关键靠有效的制度保障。姜永波等人根据多年农村基层党建工作经验总结出一套“三制五法”。他介绍说，“三制”是村干部八小时坐班考勤制、民主理财监督制和“四议一审两公开”制。通过这3个制度来约束村干部的履职行为，杜绝“一把锁”看门、“一张嘴”定事、“一支笔”报账的问题;“五法”是党员管理功能分区法、网格管理法、积分管理法、定向培训法和星级评定法。通过这5种办法来加强党员经常性教育管理，实现组织覆盖个性化、党员义务具体化、党员管理精准化、党员培训经常化、示范引领形象化。

2015年，中小村作为全省基层组织建设示范点迎接了全省农村基层党建工作座谈会的拉练检查，他们在党员干部管理制度建设方面的创新做法受到好评。

“三制五法”由此成为海城市委抓农村基层党建“143”工作体系的主要内容之一。

海城市委仅2015年就从市直机关和企事业单位选派了43名优秀年轻干部到软弱涣散村担任“第一书记”，充实农村基层党建干部队伍。海城367个村中有196个村被列为辽宁省宜居乡村建设达标村、28个村被辽宁省政府确定为省级美丽乡村，2个村被农业部评为全国最美休闲村，2个村被评为中国60佳小康村，2个村被评为全国美丽乡村，3个镇被评为辽宁省宜居示范镇、3个镇被评为国家级宜居示范镇。

靠功能提升“擦亮”党建品牌

周末，响堂管理区的“党员志愿者”殷成祥准时来到空巢老人刘大爷家，帮助老人打扫卫生。殷成祥告诉记者，管理区成立12支志愿者服务队，共2989人。他们把关爱空巢老人、留守儿童、残疾人及邻里守望等作为日常重点工作，实现了“志愿者服务无盲点”。

2015年，响堂管理区结合《海城市“争当全国党建标兵县”相关工作三年规划》，打造“5.15”党建品牌工程，投入300万元用于党建支出，重点实施“组织建设工程”、“党建示范工程”、“素质提升工程”、“爱心援助工程”、“为民服务工程”5大工程，包括15项重点活动。“志愿者服务无盲点”，就是其中之一。

“5.15”工程，进一步提升了基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。2015年，全区规模以上企业又新建5个党支部，形成了企业党支部和社区党支部并驾齐驱的党建格局;全区11个社区集体收入全部超过5万元;开展“为民服务全程代理”全面拓展活动，新建430平方米公共行政服务大厅，建设社区级便民服务站11个，办理为民服务事项360件。

傍晚时分，在三家堡村、大桃村村里的河滨公园、文化体育活动广场、文化大院等文化娱乐场所，人流如潮。村民党员李长志感慨地说：“这几年村里酗酒、赌博的没了，扯闲话、闹矛盾的少了，学科技学文化学致富手段的多了，勤俭朴素节约的多了，文明守礼健康、宜居宜业宜游宜乐的生活已经成为时尚，美丽乡村让城里人很眼热很向往。”

据了解，为加强农村基层党组织建设，海城市还率先在全省成功试点实施村党风廉政建设监督员兼任村务监督委员会主任、村级手机微信“阳光村务”工程两项试点，实现了市镇村三级“党风廉政建设主体责任、监督责任”的全覆盖，率先在全省县域将落实“两个责任”系统化，全面实现廉政文化“六进”。

辽宁省鞍山市委副书记田野表示，海城市将继续全面推行农村基层党建“143”工作体系，实施“党建示范工程”，加强基层组织建设，夯实改革发展幸福的组织基础，打造一批在全省、全国具有影响力的标兵村、示范村，为实现“十三五”规划，提前建成高标准小康社会，建设富庶文明美丽幸福新农村提供坚强保证。

海城的实践经验证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强民富、和谐文明。而要加强农村基层党组织建设，就必须通过开拓创新来不断提高党建的科学化实效化水平。