近年来，四川省成都市紧紧围绕全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区和第二批全国农村改革试验区，着力构建“五大体系”，加快转变农业发展方式，初步形成了“农、工、贸、旅一体化，产、加、销、服一条龙”的现代农业发展新格局。2014年全市农业增加值370.8亿元，农民人均纯收入14478元。

　　构建农村产权制度体系，

　　激发生产要素新活力

　　针对农村产权不明晰、流转不顺畅等制约农业发展方式转变的问题，成都市以确权登记、产权流转、风险防范构建农村产权制度体系，激发农村生产要素新活力。一是确实权、颁铁证。采取土地实测、台账和承包合同核对、产权证书确认、耕保金发放“五个一致”的方式，全面开展并完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产清产核资及股份量化，并引导鼓励农民通过集体经济组织成员会议，自主、自愿、规范形成农村产权“长久不变”决议。积极推动农村土地“三权分置”，试点开展对土地流转规模经营业主颁发“土地经营权证”，并同步开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权工作。二是搭平台、促流转。设立全国首家农村产权交易所和农村产权仲裁院，建立健全市县乡三级产权流转服务体系，搭建生产要素自由流动平台。探索开展土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押和合作社资金互助等试点，激发生产要素活力，有效破解农业发展资金瓶颈问题。2014年，全市土地流转规模经营率达到55.7%，农村产权流转交易额累计433亿元，抵押融资累计110.7亿元。三是设基金、防风险。市财政出资15亿元，组建成立现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司、城乡商贸物流集团三大公司和农村产权流转融资担保公司、现代农业融资担保公司，每年增加注册资本金6亿元，同时按照农村产权抵押融资贷款余额的6%提取资金，设立风险基金，构建农村产权流转风险防范机制。

　　构建新型农业经营体系，

　　开创规模经营新模式

　　随着新型工业化、城镇化快速推进，针对农村劳动力大量转移，农业面临着“谁来种田”“谁来服务”等问题，成都市着力构建新型农业经营体系，开创规模经营新模式。一是强化主体培育。分别制定了培育发展各类新型农业经营主体的扶持政策，市财政设立7500万元专项资金，重点鼓励龙头企业搞加工、搞流通，引导农民合作社和家庭农场做标准、做品牌，培育发展重点龙头企业476家、农民合作社6190家、家庭农场2143家。在全国率先建立农业职业经理人选拔、培训、考核和认证制度，培养农业职业经理人7903人，颁发《农业职业经理人资格证书》并实施行业准入，支持农业职业经理人参加城镇职工养老保险，财政给予保费补助。二是创新经营机制。为确保粮食、蔬菜生产能力，防止“非农化”、“非粮化”倾向，制定出台鼓励粮食规模化经营和“菜篮子”建设扶持政策，市财政安排2.5亿元资金，对粮食规模经营业主给予每亩160~200元奖励，对常年菜地基础设施建设给予每亩800元补贴。探索以“土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务”体系为核心的“农业共营制”，引导农户通过土地入股开展集体联营;推广“生产全托管、服务大包干”和“公司化托管、专业化经营”全程托管等经营方式，开创了粮经共抓规模经营新模式。三是完善农业保险。为防范规模提升带来的经营风险问题，在国家农业政策性保险基础上，每年安排3500万元专项资金，创新开设政策性蔬菜、生猪价格指数保险等地方险种，全市政策性农业保险险种达到20个，累计为农业生产提供风险保障980亿元。

　　构建全产业链发展体系，

　　开辟产业融合新领域

　　跳出农业抓农业，大力发展一二三产融合互动的“六次产业”，是做大做强现代农业的重要途径。成都市坚持用“全产业链”的思维推动现代农业建设。一是全链条谋划推动种养业发展。从育秧育苗、机耕机播、统防统治、联收联运、代烘代储等各环节，细化研究扶持政策，规划布局工厂化育秧中心60个、粮食烘储中心60个、蔬菜产地商品化处理场120个，市县两级财政给予50%直接补贴或贷款贴息，农作物耕种收机械化率达道72%。全面推进国家级农产品质量安全市创建工作，全面落实政府属地管理、部门监管、生产者主体“三大责任”，狠抓生产源头监管、生产过程控制和质量溯源体系建设，确保城乡居民“舌尖上的安全”。二是推进农产品加工业发展。制定农产品加工业发展规划，明确农产品精深加工进工业园区使用国有建设用地政策，设立1亿元专项资金支持农产品初加工使用集体建设用地，比照同期工业园区用地价格给予差价补贴，有效推动了农产品加工“一中心、六园区、十基地”建设，形成农产品加工业集群。2014年农产品加工产值达到1947亿元，农产品精深加工率达到45%。三是加强农产品市场流通。加快完善市场网络，深入开展农产品进超市、进集贸市场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业“五进”活动，大力发展冷链物流和电子商务，形成以彭州濛阳等4个大型批发市场为核心，17个产地批发市场为枢纽，中心城区近200个标准化菜市场、2000家零售及超市门店、500多家生鲜便民菜店为支撑的农产品现代流通体系。四是推动乡村旅游提档升级。着力打造具有现代农业形态、历史文化底蕴、乡村文明气息的乡村旅游景点，把农区变景区、田园变公园、产品变礼品，每年举办桃花节、油菜花节、葡萄采摘节等乡村节会活动110个，有效促进了一三产业融合发展。2014年，全市乡村旅游接待游客9000万人，实现收入160亿元，农民收入结构发生显著变化，来自乡村旅游业的比重达到24%。

　　构建农业资源保护体系，

　　开启生态建设新方式

　　严格保护水土资源、转变资源利用方式，是农业可持续发展的重要保障。一是强化耕地保护。设立耕地保护基金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地300元的标准，对承担耕地保护责任的农户发放补贴。推进永久基本农田划定，统筹规划集中连片建设高标准农田，划定粮食生产功能区，将稻田纳入全市生态系统严格保护。全市累计建成高标准农田389.7万亩，占耕地总面积的61.3%。在蒲江县整县开展耕地保护与质量提升试点行动，总投资12.9亿元，计划用三年时间改良土壤55万亩次，每年提升耕地有机质0.2个百分点，粮食平均增产5%以上。二是强化面源污染治理。充分用好都江堰精华灌区传统优势，推动化肥、农药减量使用，全市“三品”认证累计1175个，绿色有机农业产值达到50亿元。推动秸秆综合利用，市财政预算安排2320万元，对秸秆粉碎机械购置、秸秆还田作业、秸秆转运中心建设给予补贴，今年小春秸秆禁烧实现“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”，未出现一天因焚烧秸秆导致大气污染。建立养殖业主、保险公司、无害化处理厂、动物卫生监督机构四方联动工作机制，对无害化处理中心建设及病死畜禽无害化处理给予补贴，有效防止了病死畜禽污染事件的发生。三是大力发展种养结合循环农业。市财政预算安排4000万元，用于推广“畜-沼-粮”、“畜-沼-菜”、稻田养鱼、林下养殖等模式，在高标准农田配套建设养殖场，促进畜禽水产养殖与种植业生产相配套、与资源环境承载力相匹配，建成种养结合农业循环经济示范点132个，既提高了粮食生产的附加效益，又降低了农药、化肥的施用，保护了生态环境。

　　构建农业农村建管体系，

　　搭建产村相融新载体

　　现代农业是新型城镇化建设的重要支撑。成都市按照产城一体、产村相融的理念，构建农业农村建管体系，搭建产村相融新载体。一是坚持多规融合。把农业规划与城乡建设、土地利用、新农村建设等规划有机结合起来，科学编制现代农业发展规划、国家现代农业示范区建设规划、都市现代农业功能区规划，制定小城镇和新农村建设“两个导则”，建立并实施乡村规划师制度，实现现代农业产业规划市县乡村四级全覆盖。全市建成幸福美丽新村839个，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”新村109个，规划建设的现代农业示范基地达到367万亩。二是推进产业基地建设。统筹规划建设 “10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业示范带”，范围涉及14个区(市)县的127个镇(乡)，集中连片粮菜基地面积113.6万亩，将科技推广、信息运用、种养循环、乡村旅游、公共服务等集成融入示范建设，通过新村带产业、产业促新村，为幸福美丽新村建设搭建起产村相融的新载体。三是创新财政投入方式。建立财政投入稳定增长机制，将农村基本公共服务和社会管理纳入财政预算，村级公共服务和社会管理专项资金最低标准达到每村每年40万元，保障了基层“有钱办事”。2014年各级财政对“三农”的投入达到408.9亿元，其中农业投入78.5亿元。加强涉农资金整合，三年来市县两级财政整合涉农资金43亿元，打捆用于连片示范基地建设，有效发挥了财政资金使用效益。四是强化基层自治机制建设。构建完善“党组织领导、村民代表会议或村民议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”的村级治理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和农民群众主体作用，加快农业发展方式转变，提速现代农业转型升级。