农业发展的根本出路在科技，关键靠人才。按照《中央人才工作协调小组2015年工作要点》部署，农业部人事劳动司会同中组部人才工作局、人力资源社会保障部专业技术人员管理司、职业能力建设司等，组织开展了专题调研，重点就各地贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》和《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》的有关情况进行了检查。在各省(区、市)上报检查调研情况的基础上，还组织了6个调研组，分赴11个省区市开展了实地调研。有关情况如下。

一、农业农村人才队伍建设的主要做法与成效

总体来看，在党中央国务院的正确领导下，在中央人才工作协调小组的精心指导下，各级党委政府和各有关部门高度重视农业农村人才队伍建设，经过多年的努力，全国农业农村人才队伍建设取得显著成效，人才规模不断扩大，人才结构不断优化，人才政策不断创新，人才效能不断提高，人才环境不断优化，为实施创新驱动发展战略，保障国家粮食安全，转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率提供了重要支撑和保障。

(一)农村实用人才队伍迅速壮大，培养评价激励机制逐步完善。为贯彻落实国家人才发展规划部署，加快农村实用人才队伍建设，农业部与中组部联合开展了农村实用人才带头人和大学生村官示范性培训，探索出了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式，累计举办培训班365期，培训36000多人，受到广大农村实用人才和大学生村官的普遍欢迎，得到中央领导和中组部的充分肯定。大力实施农村实用人才百万中专生计划，依托农业广播电视学校和农业职业院校，为农村培养106万名具有中专以上学历的实用人才。按照中央部署要求，农业部与财政部启动实施新型职业农民培育工程，以服务现代农业产业发展、服务新型农业经营主体发育、服务重大农业工程项目为导向，分类型分产业培育新型职业农民100万名。为激发和吸引农村青年在农业农村创业兴业，农业部联合教育部、团中央启动实施现代青年农场主计划，通过技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务，每年培育现代青年农场主1万人，受到基层广泛欢迎。在组织开展农村实用人才认定试点的基础上，2015年农业部印发《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》，全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理。组织实施优秀农村实用人才资助项目，农业部先后开展了“全国十佳农民”、“农业科教兴村杰出带头人”、“全国杰出农村实用人才”等遴选活动。

(二)农业科研人才队伍素质较快提升，农业科技创新体系逐步健全。为推动高层次农业科研人才与创新团队建设，农业部启动实施农业科研杰出人才培养计划，首批遴选了150名农业科研杰出人才及其创新团队，努力打造农业科研人才培养精品工程。首批农业科研杰出人才中，4人当选为院士，9人获得中华农业英才奖，17人入选“千人计划”，11人入选“万人计划”，24人获得中国青年科技奖，26人获得科技部中青年科技创新领军人才及其创新团队。依托现代农业产业技术体系培养人才，围绕50个国家现代农业产业技术体系，从全国近800家农业科研机构聘任了2237名专家承担体系任务，建设了50个研发中心、233个功能研究室和1050个岗位、1137个综合试验站，打造出了一支支撑服务产业发展的核心农业科技队伍。全国23个省份按照农业部的部署，建立了213个地方现代农业产业技术体系，形成了5万多人的区域核心农业科技人才队伍。依托以“学科群”为核心的农业重点实验室体系培养人才，建设了33个综合性重点实验室、224个专业性(区域性)重点实验室和269个农业科学观测实验站，形成了30个“学科群”共2.1万人的重点实验室体系科研人员队伍，凝聚了一批专心科研的创新精英和重点团队。针对农作物种业人才紧缺的现状，从海外引进20多位国际化人才，其中4人入选国家“千人计划”，在隆平高科等13家企业建立博士后流动站或院士工作站，中国种子集团等23家企业成为国家级企业技术中心或重点实验室。启动实施中国农业科学院科技创新工程，组织32个研究所共315个科研团队、3300余人参与科技创新，探索建立了以绩效管理为核心的科研创新机制。成立国家农业科技创新联盟，吸纳36个省级农牧业科学院、600余个地市级农业科学院、70余所农业高校、数百家涉农企业参加，形成了全国农业科技创新的核心力量。在中央要求和中组部、人力资源社会保障部、农业部带动下，各地在组织实施“长城学者”、“泰山学者”等人才计划时，均把农业科技人才作为重点，着力推动区域性农业高层次人才队伍建设。

(三)农技推广人才队伍逐渐稳固，服务能力明显增强。农技推广人才是推广转化农业科技成果和开展生产服务的骨干力量，在现代农业科技支撑中发挥着桥梁纽带作用。2012年中央一号文件对农技推广体系建设“一个衔接、两个覆盖”作出部署，2013年颁布实施新修订的《农业技术推广法》，为农技推广事业发展提供了重要的政策制度保障，农技推广队伍建设迎来了又一个春天。根据中央的部署要求，各地将农技推广机构列入全额拨款事业单位，将农技人员工资纳入财政预算，落实工资倾斜和绩效工资政策，大多数地方实现了在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。中央财政每年安排26亿元农技推广专项经费，基本覆盖了全国农业县，基层农技推广人才队伍日常工作经费保障能力明显增强。中央2010-2013年累计投入58亿元实施农技推广体系条件能力建设项目，为2.9万个乡镇农技推广机构建设了业务用房，配备了必要的仪器设备和交通工具，改善了基层农技推广人员的工作条件。组织实施了万名农技推广骨干培养计划、基层农技人员知识更新培训、农技推广服务特设岗位计划等人才建设项目，保障每年20余万基层农技人员接受1周以上的知识更新和业务培训，为基层农技推广机构补充了近1.1万名特岗农技推广人才。截至目前，全国种植业、畜牧兽医、渔业、农机化四个系统共有农技推广人才58万人。

(四)农业技能人才队伍建设扎实推进，农业职业技能开发格局初显。为深入推进农业技能人才队伍建设，在人力资源社会保障部统一安排部署和精心指导下，农业部组织开展《国家职业分类大典》涉农职业的修订工作，对现有农业职业工种进行了全面梳理和优化重组，形成了55个职业、141个工种的农业职业分类体系。依据国家职业分类和技术规程，按照标准、教材、题库“三位一体”开发模式，制修订124项国家职业技能标准、编写78套培训教材和实训指导手册，开发69个鉴定试题库和试卷库。建立了1 个职业技能鉴定指导中心和10个行业指导站，在全国设立了390个鉴定站和6000多家工作站，组建了一支由管理人员、考评人员、质量督导人员和技术专家共同组成的1.1万人的职业技能开发工作队伍，形成了面向产业一线和基层农民开展职业技能鉴定的服务网络。近年来，全系统围绕中心、服务大局，把为行业产业发展培养急需紧缺人才作为核心目标，下功夫打造一支技术精湛的农业技能人才队伍。2014年，培养鉴定的农作物植保员、动物疫病防治员、农机驾驶员等26个现代农业发展急需紧缺的职业技能人才占技能人才总量的80%以上，农民获得农业职业资格证书的人数由几年前的几万人迅速跃升至22.4万人。

二、农业农村人才队伍建设的经验与体会

回顾近年来的农业农村人才工作，有四个方面的经验值得认真总结和长期坚持。

(一)强化组织协调，突出规划引领。为加强对农业农村人才工作的组织领导，农业部成立了农业农村人才工作领导小组，韩长赋部长亲自任组长，人事劳动司牵头抓总，相关司局主动作为、密切配合，强化工作、统筹协调。在组织部门的大力支持下，各省(区、市)均成立了农业农村人才工作领导(协调)机构，负责本辖区农业农村人才队伍建设工作。为贯彻国家人才发展规划纲要部署，中央人才工作协调小组历年都把农业农村人才工作列为重要的工作内容，纳入当年工作要点，积极予以推动。中组部、农业部等五部门印发了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》，农业部、科技部、教育部等印发了《现代农业人才支撑计划实施方案》，农业部印发了《2013-2015年万名农技推广骨干人才培养计划指导意见》、《全国农民教育培训“十二五”发展规划》、《农村实用人才认定试点工作方案》、《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》、《农业行业职业技能鉴定管理办法》等一系列文件规划，对各地深入推进四支人才队伍建设起到了很好的指导作用。

(二)不断深化改革，紧密服务产业。为了更好地服务产业发展，相关部门和科研单位深入推进农业科技体制机制改革，把服务产业导向贯穿到科研立项、资源配置和科技评价等方方面面。目前农业部属农业科研机构70%以上的研发力量主要立足产业开展前沿、关键和重大共性技术研究，地方农业科研单位90%以上的研发力量主要围绕区域性产业关键技术开展研究，有力促进了科研与生产紧密结合。在农技推广人才队伍建设方面，各地以主导产业为主线，完善农业科技成果转化应用快速通道，完善农业科技入户服务机制，推行农技推广服务全覆盖、全程化，有效解决了农业科技“最后一公里”问题。在农村实用人才队伍建设方面，改“培训”为“培育”，改“办班”为“育人”，构建新型职业农民培育制度，完善扶持政策体系，在产业发展中培养新型职业农民和农村实用人才，努力实现认定一个、扶持一个、成熟一个，提高农村实用人才培养效率。

(三)坚持高端引领，注重统筹推进。农业农村人才队伍建设需要分类开发，更要协同推进。以培养领军人才为重点加强农业科研人才队伍建设，通过“千人计划”、“万人计划”、农业科研杰出人才培养计划，培养造就具有国际竞争力的杰出人才。以“万名农技推广骨干人才培养”为重点加强农技推广人才队伍建设，着力培养具有较高综合素质和推广服务能力的高层次推广人才。以农村实用人才带头人和新型职业农民为重点加强农村实用人才队伍建设，农业部与中组部联合举办农村实用人才带头人示范培训班，在全国重点开展生产经营型职业农民培育，着力提高他们的创业兴业和致富带富能力。以高技能人才为重点推进农业技能人才队伍建设，实施农业高技能人才培养“金蓝领计划”，探索农业高技能人才培养、评价、使用和激励机制。

(四)加大投入保障，营造良好氛围。近年来，农业农村人才队伍建设工作得到了财政部门的大力支持，中央财政安排的基本科研业务费、现代农业产业技术体系、转基因重大专项、科技创新工程等专项经费，为广大农业科研人员开展科技创新活动提供了重要保障。中央每年投入26亿元用于基层农技推广人员进村入户开展科技服务，每年投入11亿元用于新型职业农民培育，有力地促进了农技推广人才队伍建设和农村实用人才培养。农业部定期开展中华农业英才奖评选、“全国十佳农民”和“全国十佳农技推广标兵”遴选活动，有效激发了农业农村人才的创新创业积极性。各地各部门充分利用报刊、电视、网络、新媒体等手段宣传报道农业农村人才工作的先进经验和典型事迹，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围日益浓厚。