编者按：财政和金融是支持农业发展的两大政策支柱。财政支农资金通过金融杠杆，能够更好地发挥财政资金的放大作用，提高使用效率;金融支农资金通过财政资金的引导和支持，能够让经营风险和成本得到更好控制。我们相信，财政支农和金融支农的紧密结合与协同推进，将成为未来中央强农惠农政策的新亮点，也将成为加快转变农业发展方式，推进农业现代化建设的新抓手。

培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。搞规模经营离不开资金支持，“贷款难、融资贵”已成为当前制约新型农业经营主体“长大”的突出问题和普遍难题。贵州省在全国率先试点财政与金融协同支农创新项目，利用农业部500万元财政专项资金，通过省农委直属的黔农融资信用担保中心，放大8倍比例，有效引导建设银行4000万元信贷资金投入到当地家庭农场、农民专业合作社、种养大户、涉农小微企业等新型农业经营主体，大力发展生猪养殖、薏仁米加工等特色优势产业。通过机制创新，解决小农户抵押物少贷款难、涉农产业融资成本高等核心问题，让过去贷不到款的农户能贷到款，能贷到款的多贷款，构建起了“政府+银行+担保+企业+农户”的“五位一体”财政与金融协同支农新模式。

引入龙头企业反担保

解决小农户抵押物少贷款难问题

“以前想盖个养猪场贷不到款，没想到这次通过担保，没要任何抵押物，银行真的给了我贷款。”8月31日，贵州省修文县谷堡乡下硐村村民崔红琴对记者说。在她的家庭农场里，记者看到140亩猕猴桃长势良好，部分已经开始挂果，新建的养殖场里数百头生猪膘肥体壮，一派兴旺景象。

2014年，贵州省农委在修文县实施农业部财政支农创新项目， 崔红琴同贵阳富源饲料有限公司签订了“公司+家庭农场”合作养殖协议，通过贵州省黔农融资信用担保中心平台向当地建设银行申请贷款，由于合作方富源公司提供了反担保，崔红琴很快就拿到了50万元银行贷款，购买了猪苗、饲料和兽药。

“盖养猪场政府给了6万元补助，银行贷款利息政府还补贴了一半，防疫和销路由富源公司负责，我只要把猪养好，就坐等收钱了。上个月出栏了408头生猪，我一下就挣了7万多元。”崔红琴笑着说。记者了解到，除了卖猪所赚的钱，猪粪也为她带来了可观的收益。在崔红琴家的猕猴桃园里，施的全是发酵后的猪粪肥。此举不仅省下了购买化肥的一大笔开销，还令她家的猕猴桃口感变得更好，较之施化肥的猕猴桃，身价每斤高出1元多。

贵阳富源饲料有限公司负责人郑隆刚告诉记者，2014年，有21位养殖户通过财政支农创新项目，总共拿到当地建设银行1000万元贷款，这些资金存放在“担保专用卡”中，不同于普通银行借记卡，这些卡中的款项采取封闭式运行方式，只能用于在富源公司购买猪苗、饲料和兽药等，这样就保证了贷款资金能够完全用于发展农业生产，既提高了资金使用效率，又控制了风险。加入合作养殖项目的农户由公司统一提供猪苗、饲料、兽药，并统一进行防疫管理和出栏回购。“养殖户出栏的生猪，公司每斤按高于市场价2元左右的价格收购，即便发生重大疫情，也保证每头生猪有40元的收益，可解决养殖户的后顾之忧。”郑隆刚说。

贵州省黔农融资信用担保中心主任陈海峰告诉记者，小农户缺乏银行认可的抵押物，是造成贷款难的核心原因。财政与金融协同支农模式的创新点之一，是在传统的银行、担保、用款农户三方融资模式中，引入第四方——龙头企业，通过龙头企业提供反担保，承担“兜底”责任，解决了小农户抵押物少、贷款难的问题，通过龙头企业参与，增强了银行贷后监管能力，降低了还款风险。例如富源公司这个项目，运行至今养殖户均能按期如约还款，没有一户违约。

财政贴息+银行优惠+担保降费

解决涉农产业融资成本高问题

“以前为了维持生产，我每年都要靠大量民间借贷补充薏仁米收购资金，但民间借贷成本高，年利率一般要30%，极大制约了我们小加工户发展生产。”贵州省兴仁县屯脚镇双龙村的薏仁米加工户饶代华对记者说。记者了解到，双龙村土地面积少，户均占地不到两亩，村民们多年来一直以薏仁米小加工为主业。他们从农户手中收购薏仁谷子，在家庭作坊经过烘干、脱壳等简单工序加工成薏仁糙米，再销往市场或深加工龙头企业。

兴仁县农业局副局长杨继勇告诉记者，当地薏仁米种植已有400多年历史，独特的土壤结构和气候条件，使这里出产的薏仁米具有糯、甘、稠等特点，食、药用价值极高，周边地区及越南、缅甸、老挝等国家种植的薏仁米也大部分汇集到兴仁加工外运，兴仁已成为全国乃至东南亚地区最大的薏仁米生产加工集散地，占全国薏仁米市场份额的70%以上，兴仁薏仁米价格可以影响全球价格。小加工户在兴仁薏仁米产业中占据“半壁江山”，承上启下，作用十分关键，但由于薏仁米收购加工资金占用量大，小加工户普遍存在缺乏资金问题。商业银行贷款审查门槛较高，虽然小加工户和合作社拥有一些住房、厂房、机械设备等资产，但大多数资产因各种原因没有或难以办理证照手续，不能作为抵押物在商业银行进行融资，不得不依靠利率很高的民间借贷，也没钱进行加工设备的升级改造。

2014年，贵州省农委在兴仁县实施农业部财政支农创新项目， 以贵州聚丰薏苡股份有限公司作为承贷承还平台，由黔农融资信用担保中心提供担保，向建设银行贷款，共计帮助40户薏仁米小加工户获得2000万元融资。饶代华以收购来的薏仁谷子作抵押，拿到了50万元资金，滚动收购薏仁谷子六次，生产薏仁糙米1490吨，产量比2013年增加690吨，产值增加828万元，毛利润增加近80万元。“希望以后还能有这么好的政策，我还准备扩大生产，再上一套新型薏仁米加工设备，收入还能提高不少。”饶代华说。

贵州省农委财务处副处长毛世明告诉记者，这个项目的创新点在于通过平台企业将高成本的民间借贷转化为低成本的规范贷款。其间，银行执行了优惠利率，财政专项资金进行了3%的贴息，担保中心也将每年2.5%的正常费率降低到1%，使得最后小加工户年融资成本仅为6.1%(6%银行贷款基准利率，加1.5%建行上浮利率，加0.6%保证金成本，加1%担保公司收费，再减去3%的财政贴息)。与以前高达30%的民间融资成本相比，项目40户小加工户，每年共计可降低融资成本478万元。同时，还大幅提升了项目小加工户的加工量，增强了他们进行设备升级改造的动力。据统计，项目带动当地农户增加薏仁谷种植面积3.8万亩，促进农民增收1520万元，直接增加就业岗位120个，合计增加国家税收320万元，经济效益和社会效益都非常明显。目前兴仁全县共有薏仁米小加工户400余户，试点如能全面推开，必将极大地推动当地薏仁米产业发展。

启示：新形势下财政支农的方式要创新

贵州黔农的实践表明，在国内经济持续下行压力加大的背景下，通过创新财政支农方式，能更好地发挥财政资金的杠杆作用，提高使用效率，撬动更多的金融资本和社会资金投向农业农村。

贵州省黔农融资信用担保中心主任陈海峰告诉记者，中心开展农业担保业务12年来，在省内9个市(州)设立了独立营业部，累计用1.9亿元的资本金撬动62亿元信贷资金投向“三农”领域。2014年，国务院办公厅《关于金融服务“三农”发展的若干意见》出台后， 贵州省各类农业经营主体加速发展的愿望迫切，涉农贷款需求在200亿元左右，资金缺口巨大，单纯依靠有限的财政资金投入远远不够。今年5月，财政部、农业部联合印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，要求支持粮食适度规模经营资金要重点用于支持建立农业信贷担保体系;之后，财政部、农业部、银监会联合印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，明确了财政支持建立农业信贷担保体系的基本思路、目标原则、政策措施和工作要求。在此背景下，贵州省农委正计划以黔农融资信用担保中心为核心，组建省级农业产业投资集团，建立农业交易中心、农业担保体系、农业金融服务三大业务板块，下设交易、担保、投资、保险、基金、小贷、资产管理七大业务功能，整合农业资源，服务“三农”发展，让贵州农业产业在新形势下走出一条不同于东部、有别于西部的发展之路。

岂止是建立担保体系，记者了解到，财政资金还可以通过“以奖代补”、“先建后补”、财政贴息、政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来引导金融资本和社会资金参与现代农业建设，这方面政策运作的空间非常大，将是一篇大文章。