为了实现脱贫攻坚目标，在此次中央扶贫开发工作会上22个脱贫任务重的省区市党政主要负责同志向中央签订了《脱贫攻坚责任书》。这相当于22个脱贫任务重的省区市向中央签署了“军令状”!

“签订责任书，将形成倒逼机制，层层压实脱贫责任。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，立下军令状凸显了完成新时期脱贫攻坚任务的艰巨性，我国还有7017万农村贫困人口，都是难啃的“硬骨头”。“立下军令状能把脱贫攻坚真正落实为各级党委政府的‘一把手工程’”，有利于“高位推动”。中国国际扶贫中心副主任黄承伟研究员则认为，“立下军令状的同时，要完善监督问责和正向激励机制。”

扶贫到底怎么做?说到底，就是重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等问题。

扶持谁?当然是7000多万贫困人口，而且要“精准到户到人”。如何做到精准?“脱贫攻坚，成败在于精准。”黄承伟以“扶持谁”为例，7000多万贫困人口的建档立卡工作一定要做实做细，贫困程度、贫困原因一定要搞清楚，只有这样才能因人因户施策;同时动态管理工作要及时跟上，脱贫的销号，返贫的重新录入，确保扶真贫。“在‘扶持谁’的问题上，我们强调扶贫措施精准到户到人，主要是强调对贫困户进行针对性帮扶，提高扶贫效率，但并不是说每个项目都直接到贫困户。”汪三贵举例，产业扶贫面临自然和市场双重风险，要发挥稳定脱贫作用，需要一定经营规模和竞争力，也需要龙头企业等新型经营主体引领，不是随便单个贫困户就能干得了和干得好的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合、将贫困户纳入到现代产业链中是个重要的现实问题，应该允许和鼓励地方探索。

谁来扶?加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

怎么扶?关于“怎么扶”，会议提出，要按照贫困地区和贫困人口具体情况实施“五个一批”工程：通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批，剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，由社保政策兜底脱贫。

“‘五个一批’是主要脱贫路径，体现了分类施策的科学扶贫思想。”黄承伟提醒，各地在具体工作中不能形而上学地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。汪三贵认为，分类施策的同时要注重综合性施策，很多贫困户因多重原因致贫，单一的帮扶很难有持续性的效果。要根据家庭和个人的致贫原因，长短结合，多管齐下，确保稳定脱贫。

贫困退出怎么做?要留缓冲期，一定时间内摘帽不摘政策。

“如何退”是会上强调要重点解决好的另一大问题。这次会议作了顶层设计：一、提出要设定时间表，实现有序退出;二、留出缓冲期，摘帽不摘政策;三、严格评估，按照摘帽标准验收;四、逐户销号，脱贫到人。

为啥要这样设计?既从科学角度出发，又给大家多留点时间，遵循科学扶贫规律。“留出缓冲期，一段时间内摘帽不摘政策，这很好体现了科学扶贫的思想。”黄承伟说，精准扶贫不是说立竿见影，发展产业、异地搬迁等很多扶贫举措见效都需要一个过程，贫困县摘帽后增强发展能力也需要一个过程，这就客观上需要扶贫政策扶上马，送一程。“从实际工作来看，只有这样才能确保贫困县早摘帽不吃亏，同时要通过采取奖励等正向激励措施，调动大家提前摘帽的积极性。”

人性帮扶，直到农户稳定脱贫。“贫困户抗风险能力弱，脱贫后还容易返贫，对他们的帮扶措施，即使销号了也要保留一段时间，做到不稳定脱贫不彻底脱钩。”汪三贵说。

防止“拖延症”和“数字脱贫”。“退出既要保证数量，更要确保质量。”汪三贵认为，退出一定要实事求是，符合条件的鼓励先退，既要防止赖着到最后才摘帽的“拖延症”，又要防止为了追求政绩弄虚作假和“数字脱贫”。

保护贫困户，防止“被脱贫”。汪三贵建议，建立贫困退出核查制度，把好审核关，适时开展贫困退出监测评估，既监测评估退出进度的落实情况，也监测评估退出的质量。对建档立卡贫困户的退出，可以组织第三方随机抽样、入户调查，防止弄虚作假;同时贫困户脱贫一定要通过算账让本人认账，防止“被脱贫”。

(《人民日报》顾仲阳)