22个省区市和中央签署脱贫“军令状” 
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为了实现脱贫攻坚目标,在此次中央扶贫开发工作会上22个脱贫任务重的省区市党政主要负责同志向中央签订了《脱贫攻坚责任书》。这相当于22个脱贫任务重的省区市向中央签署了“军令状”!

“签订责任书,将形成倒逼机制,层层压实脱贫责任。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为,立下军令状凸显了完成新时期脱贫攻坚任务的艰巨性,我国还有7017万农村贫困人口,都是难啃的“硬骨头”。“立下军令状能把脱贫攻坚真正落实为各级党委政府的‘一把手工程’”,有利于“高位推动”。中国国际扶贫中心副主任黄承伟研究员则认为,“立下军令状的同时,要完善监督问责和正向激励机制。”

扶贫到底怎么做?说到底,就是重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等问题。

扶持谁?当然是7000多万贫困人口,而且要“精准到户到人”。如何做到精准?“脱贫攻坚,成败在于精准。”黄承伟以“扶持谁”为例,7000多万贫困人口的建档立卡工作一定要做实做细,贫困程度、贫困原因一定要搞清楚,只有这样才能因人因户施策;同时动态管理工作要及时跟上,脱贫的销号,返贫的重新录入,确保扶真贫。“在‘扶持谁’的问题上,我们强调扶贫措施精准到户到人,主要是强调对贫困户进行针对性帮扶,提高扶贫效率,但并不是说每个项目都直接到贫困户。”汪三贵举例,产业扶贫面临自然和市场双重风险,要发挥稳定脱贫作用,需要一定经营规模和竞争力,也需要龙头企业等新型经营主体引领,不是随便单个贫困户就能干得了和干得好的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合、将贫困户纳入到现代产业链中是个重要的现实问题,应该允许和鼓励地方探索。

谁来扶?加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

怎么扶?关于“怎么扶”,会议提出,要按照贫困地区和贫困人口具体情况实施“五个一批”工程:通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批,剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,由社保政策兜底脱贫。

“‘五个一批’是主要脱贫路径,体现了分类施策的科学扶贫思想。”黄承伟提醒,各地在具体工作中不能形而上学地照搬模式,而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。汪三贵认为,分类施策的同时要注重综合性施策,很多贫困户因多重原因致贫,单一的帮扶很难有持续性的效果。要根据家庭和个人的致贫原因,长短结合,多管齐下,确保稳定脱贫。

贫困退出怎么做?要留缓冲期,一定时间内摘帽不摘政策。

“如何退”是会上强调要重点解决好的另一大问题。这次会议作了顶层设计:一、提出要设定时间表,实现有序退出;二、留出缓冲期,摘帽不摘政策;三、严格评估,按照摘帽标准验收;四、逐户销号,脱贫到人。

为啥要这样设计?既从科学角度出发,又给大家多留点时间,遵循科学扶贫规律。“留出缓冲期,一段时间内摘帽不摘政策,这很好体现了科学扶贫的思想。”黄承伟说,精准扶贫不是说立竿见影,发展产业、异地搬迁等很多扶贫举措见效都需要一个过程,贫困县摘帽后增强发展能力也需要一个过程,这就客观上需要扶贫政策扶上马,送一程。“从实际工作来看,只有这样才能确保贫困县早摘帽不吃亏,同时要通过采取奖励等正向激励措施,调动大家提前摘帽的积极性。”

人性帮扶,直到农户稳定脱贫。“贫困户抗风险能力弱,脱贫后还容易返贫,对他们的帮扶措施,即使销号了也要保留一段时间,做到不稳定脱贫不彻底脱钩。”汪三贵说。

防止“拖延症”和“数字脱贫”。“退出既要保证数量,更要确保质量。”汪三贵认为,退出一定要实事求是,符合条件的鼓励先退,既要防止赖着到最后才摘帽的“拖延症”,又要防止为了追求政绩弄虚作假和“数字脱贫”。

保护贫困户,防止“被脱贫”。汪三贵建议,建立贫困退出核查制度,把好审核关,适时开展贫困退出监测评估,既监测评估退出进度的落实情况,也监测评估退出的质量。对建档立卡贫困户的退出,可以组织第三方随机抽样、入户调查,防止弄虚作假;同时贫困户脱贫一定要通过算账让本人认账,防止“被脱贫”。

(《人民日报》顾仲阳)

责任编辑:蔡薇萍
    
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