福建省漳州市龙文区后坂村固定观察点1984年开始试调查，是全国第一批272个观察点之一，至今已连续跟踪观察30年。多年来，后坂村固定观察点已发展成为当地出史料、出信息、出经验、出人才的重要基地。

四点成效

形成了大量有历史价值的资料。1986年起按照全国农村固定观察点办公室设计的栏目，坚持日记账、月小结、年终汇总。30年来形成129万个数据，撰写了95篇专题报告和116条信息。这些调查数据和资料如实记录着农村改革发展的进程，凝集着办点以来一批又一批调查人员的心血，是一份不可多得的历史资料。

这些数据十分宝贵，一是准确性强，它是样本户和各种经济组织自己日常社会经济活动的原始记录，而不是回忆估算，不是拍脑袋想出来的;二是连续性好，它是同一个单位、同一个农户、同一个项目连续30年的跟踪调查，而不是一时、一年或某个阶段的统计;三是来源直接，它是以家庭为基本调查对象，反映了社会细胞的生产生活情况，直接“看到底”，直观老百姓。这些是各类一次性的社会经济普查所不能比拟的，也是统计部门的农村住户调查所不可替代的，具有很高的权威性和专利性。因此，市委、市政府对农村一些看不准的问题、拿不定的主意经常到观察点去找答案。1997年农民反映粮食定购中“交钱补差”标准定得过高，变相加重农民负担，而粮食部门却“不服气”，因为市里没有完整的资料可查。为了澄清事实，到了后坂观察点查档案，这里从1985年以来，每年规定的粮食定购价、当地的市场价和粮食部门的补差价逐年逐项记得清清楚楚，完整无缺。观察点的工作人员把从1985年至1996年的数据抄录出来，进行分析对比，在事实面前，粮食部门“服了”，并主动压低补差标准。

及时准确反映农村动态。观察点的建立，为漳州市委市政府提供了一个观察农村的“窗口”，使各种热点、难点和动态性问题都能得到灵敏的反映和及时解决。1996年初，正当各地为迎接新一轮创业，对乡镇企业制定了高指标发展规划的时候，后坂村根据1995年度的汇总资料，写出了“债务链捆住了乡镇企业的手脚”的调查报告，市委领导根据这一报告当即组织力量进行调查。2009年，根据林农反映的林木砍伐审批手续繁琐，程序复杂，费用高，时间长，林农砍伐审批难申请，林农认为林木采伐指标分配和手续办理发放不公开、不透明、不科学、不合理等强烈问题，漳州市农村观察点办公室分别撰写了《林木采伐指标分配和手续办理存在的问题应引起政府重视》、《林木采伐指标难申请，制约林权改革成效务必引起重视》的呈阅件，随后省委省政府作出重要批示，省林业厅随即出台规范性文件，从规范采伐指标分配，加强分配过程公示监督，创新网上审批和电子监察等方面进行完善。2013年9月，时任漳州市长吴洪芹高度评价观察点的分析报告，认为分析报告“写得很好，有深度、有高度，是下乡调查研究的榜样”。这就把观察点平时的活动同市委、市政府的日常农村工作紧密地结合起来，大大提高观察点资料的开发、利用价值，更好地为农村改革、发展服务。各级领导重视观察点反映的信息，办点以来提供信息100多篇，省市领导批示的有28篇。

总结推出一批有现实指导意义的经验。30年来，后坂村固定观察点撰写调查报告140篇，其中在国家级和省级刊物发表的有47篇。因为这些报告来自实践，又经过反复核实，论据充分，论点鲜明，所以能切中时弊，很有现实指导意义。1993年从样本户的年终汇总数据中发现高收入户种的都是低效益的田。为了在实践中进一步验证，就找人座谈，下田察看，结果证明群众说的话：“谁家的钱多，谁种的田草多”是一种普遍现象。于是又通过深入解剖，终于找到根本原因在于非农产业迅速发展后，“人人包田，户户种地”的状况没有改变，结果许多以非农为主的户把农业变成副业，难怪全村抛荒、半抛荒面积达92亩。为此专门撰写调查报告，提出建立和完善土地使用权流转机制遏制土地弃耕抛荒的根本途径，主张在保障所有权、稳定承包权的前提下放活使用权，让耕地在市场调节下实现有效流转。这种办法在全市推广后，两年多的时间全市各种形式的流转面积占到总耕地面积的20%。2008-2009年，观察点针对农村土地流转问题和农村扩大内需问题，通过深入观察点村调研，撰写两篇调研报告：《把土地流转与连片集中规模经营相结合起来》、《农民建房是当前农村扩大内需的重要拉力》，这些调研报告为党和政府决策“三农”提供了有价值的参考。

培养锻炼了干部。观察点是农村调查的基地，也是一所学校，对干部的培养、锻炼大有好处。一是它是以农户为基本调查对象，所有的数据、资料都是农民实践活动的记载，直接反映群众的情绪、心声和要求。二是它涉及政治、经济、文化和乡情民俗各个方面，又是长期的连续跟踪观察，熟悉了观察点的情况，就把握住了农村经济社会发展的脉搏。三是它是干部和农民结合、理论与实践相统一的群众性调研活动，观察调研的过程也就是干部与群众互相学习、取长补短、共同提高的过程。2014年开始，福建省农林大学经济学院、公共管理学院师生多次到后坂观察点学习交流实践。长期从事观察点工作的同志，比较实在、细致、懂民情、会吃苦。

三点启示

后坂村固定观察点的发展和成效，得益于观察点工作人员优良的工作传统和无私的奉献，得益于工作方式上勇于创新。

注重调查网络建设和系统培训。后坂观察点的调查网络由三个层次组成：一是样本户，原先150户，后减为100户，再减为50户，坚持一户一簿，逐日记账，提供原始数据;二是辅导员，村设总辅导员，组设辅导员，共6人，负责对样本户辅导、检查逐月汇总和日常情况的收集反映;三是调查员，从市、区、镇抽调干部组成，常年保持4人，除常规性进村调查外，每年年终驻点20多天，负责入户核对、季度分析、年终汇总和撰写报告、信息。后坂村固定观察点每年坚持举办辅导员及村主干业务培训，对新调查指标体系、农户记账过程中出现的新问题新情况进行培训讲解。在这个网络中起主导作用的是调查员，虽然来自不同单位，但心始终牵挂着观察点，在长期实践中同样本户结成了朋友，对各家各户的情况了如指掌。调查员在工作上一丝不苟，在数据汇总中发现的疑点和矛盾总是从源头抓起，推倒重来，从不在账面上作假平衡。

采用“走出去”和“八个小时外”一线工作法。为掌握农村第一手资料，调查员们走出机关办公室，“八个小时外”深入群众。一是坚持每月下乡召开辅导员碰头会，组织交流汇报各自负责的记账户的新情况、新问题，并把记账户日常经济活动过渡表、收支项目登记表和各种经营项目成本核算表统一汇总。二是坚持每季度到各观察点村抽查农户记账簿，查看记账户日常经济活动是否当天发生当天记、逐笔逐项登记，对照辅导员的过渡表、季度现金收支汇总表，发现问题及时指出并要求改正。三是坚持每季度下基层召开座谈会，通过进村入户下企业，详细询问种养大户农业生产销售情况，深入有关工业企业和涉农企业了解用工情况和生产情况，集中召开记账户代表和村干部座谈会。

坚持以“真实”、“准确”为第一生命。观察点的权威性体现在数据的时效性、真实性和科学性， 为了做到“及时、真实、准确”，观察点的三项制度是雷打不动的。一是日记账制度。样本户自己记明细账，每户一本，逐笔逐项登记，当天发生当天记，不搞追记、综合记;二是辅助记账制度。村统一设计辅助表，包括农户日常经济活动过渡表、农户雷同性或突发性的收支项目登记表和各种经营项目成本核算表，分别由总辅导员和辅导员统一登记，从各个环节注意防漏、防错、防重复;三是坚持月度小结、季度分析、年终汇总。每一个数据从发生到填进调查表，都要经过样本户自己登记、辅导员审核、调查员汇总复核三道关。

(作者单位：福建省漳州市农村观察点办公室)