2015年中央农村工作会议和中央1号文件都提出“大力发展农业产业化，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动”。9月12-13日，农业部稻米全产业链信息预警分析师团队赴江苏进行调研，深刻理解稻米领域一二三产业融合发展内涵，把握其融合发展规律，探索种粮农民增产增收有效路径。

　　当前是加快推进农村一二三产业融合发展的关键时期

　　农村一二三产业融合发展既非全新的概念，也不是我国发展实践中出现的新现象。它与我国上世纪80、90年代倡导的贸工农一体化、农业产业化经营等是一脉相承的。稻米生产、加工及流通是农村一二三产业融合发展较早的领域之一。进入21世纪后，我国很多地区又把稻米种植与畜牧渔业、加工、流通、休闲等环节融合起来，并不断注入新的产业形态、商业模式。江苏省稻米领域一二三产业融合发展的历程，也体现了上述特点。总体而言，主要做法有以下四个方面：

　　第一产业内部互联互通。首先，大力发展水稻种植，夯实稻米领域一二三产业融合发展的基础。常熟市蒋巷村实施“藏粮于田”的“沃土工程”，多年来坚持复耕复垦、集约利用土地。2000年以来水稻亩产以年均1.2%的速度递增，目前已建成近千亩连片优质粮食生产基地。其次，大力发展农牧渔结合。蒋巷村通过新农村规划，将农民的猪圈、鸡棚集中起来，通过畜禽粪便堆肥发酵形成干肥，实现了水稻种植过程中化肥与农家肥平衡施用，同时改造水塘建成100亩高标准鱼塘，用水产养殖产生的塘泥改良水稻种植土壤，实现了循环利用。“杂交水稻之父”袁隆平曾到蒋巷村指导，对该村党支部书记常德盛说：“水稻能种出这样的水平，也只有你老常了。”

　　第二产业引领一三产业发展。推进农村第二产业，激发现代生产要素和管理方式，从而提高稻米种植科技含量，促进生产性服务业和其他第三产业素质提升。江苏田娘家庭农场以经营有机肥起家，通过土地流转进入稻米种植领域，为自产有机肥找到“用武之地”，同时也将现代生产要素引入水稻种植。田娘家庭农场生产出的大米质优价高，区域市场美誉度和占有量逐步提高，反过来又扩大了有机肥的市场需求。随着经营规模的扩大，田娘家庭农场逐步形成了“公司+合作社+家庭农场”的新型合作经营模式，为合作农户“统一供应良种、统一机械化育插秧、统一病虫害防治、统一运用新技术、统一标准化生产、统一品牌销售”，形成了“废弃物收集——有机肥生产——反哺良田——优质农产品生产”的可持续发展的生态农业产业链，第一和第二产业实现了互相补充、有机结合的良性发展，打造了农业产业化“升级版”。

　　第三产业发展为一二产业拓展市场空间。休闲农业的快速发展给稻米主产区带来了大量客流，市场流通服务进一步增加了无公害、绿色、有机大米需求，进而促进了优质大米生产和加工。蒋巷村依托临近沙家浜红色旅游基地和湿地公园的区位优势，打造休闲农业，与周边旅游互补互促，通过发展新农村建设成果展览、生态田园风光休闲、青少年农业体验等第三产业，每年吸引游客超过18万人，客流量的增加也带来了对该村无公害大米的需求。随着游客需求进一步升级，该村今年又发展了200多亩有机水稻种植，并计划上马符合有机大米加工要求的大米磨制流水线。

　　第一产业通过接二连三、集群集聚发展。在一二三产融合发展的带动下，射阳县大米年加工量56万吨，形成26亿规模的稻米产业集群。大米流通带动了农村公路运输业，使得物流运输业务迅速发展，每年向县外运输50万吨大米，加之其他农副产品和原料，年运输产值超亿元。大米品牌化带动了包装业发展，通过为大米生产包装袋，在农村地区发展印彩厂两家，产值达数千万。此外，依托稻米产业，建成射阳现代农业产业园，将大米和其他农产品展览展销、加工物流、交易中心等集聚在园区内，打造稻米产业的新增长点。

　　稻米领域一二三产业融合发展的主要问题

　　稻米领域一二三产业融合发展还处于初级发展阶段，还存在诸如农业基础设施建设依旧薄弱，村集体工业发达而农产品加工业发展滞后，乡村旅游发展兴旺但农民利益联结机制尚未有效建立等问题。

　　一是稻米领域第一产业基础建设依然不强。江苏省村镇集体经济发达，依托村集体经营收入，村镇可以不断加大农业基础设施投入，兴修水利、改造中低产田，推广农业机械，实施水稻集中育秧，提升水稻单产水平。然而，从整体来看，稻米基础设施投入依旧不足，农业比较效益仍然偏低，大米种植利润水平远远低于其他行业。以蒋巷村为例，从品种结构看，水稻品种结构单一，有机水稻种植仅100亩，产品尚未形成品牌优势。从经营主体看，16个大户承包经营全村1000亩耕地，其中规模最大的仅为79亩。专业大户抗风险能力差、市场拓展能力不强、先进技术采纳能力弱等问题依然存在，一二三产融合的基础不稳固。

　　二是稻米领域第二产业联结发展依然不牢。江苏农村集体经济发达，但一般多持“工业富家”的理念，农产品加工业整体发展水平不高，尤其是在稻米领域缺乏大型骨干龙头企业。由于第二产业相关经营主体竞争力弱，产业附加值低，稻农分享的农产品加工增值利益也比较少，所以农产品加工业经营主体并没有起到接一连三的作用，现代农业发展缺乏后劲。以射阳县稻米产业发展为例，该县稻米领域的加工厂和加工合作社仍然存在发展水平不高、带动能力不强、服务半径不大等问题，带动农户能力不强，吸引和凝聚农户共创品牌、抢占市场的能力也不够，对现代农业发展的促进作用有限。

　　三是稻米领域第三产业发展机制依然不活。稻田多种功能拓展不够，稻米流通能力仍然有待进一步提升，社会化服务机构规模小、层次低、体系弱，农业生产性服务业仍以公共服务、公益服务和传统的农技服务为主，而经营性社会化服务组织发展滞后，由此导致稻米领域第三产业发展仍然处于起步阶段。例如，蒋巷村创造性提出“三产兴村、旅游旺家”的新思维，依托稻田产业，开发“田园风光游”、“休闲生态游”等多种旅游项目。2014年，村集体收入的20%来自旅游业，但旅游相关产业收入占农民收入的比重仅为8%。可见，农民并没有充分分享第三产业发展带来的利润。再如，射阳县多年发展大米产业，但是第三产业与稻米生产和加工融合深度和广度不够，稻田的资源保护、生态涵养、文化传承等功能拓展仍然不足。

　　推动稻米领域一二三产业融合发展的政策建议

　　从当前和今后一个时期来看，稻米领域一二三产业融合发展能够成为实现粮食安全和农民增收的双重目标的重要抓手。从全产业链的角度，必须从战略和全局的高度深化认识，强化顶层设计，加快推进稻米领域一二三产业融合发展。

　　一要加快培育多种形式的一二三产业融合发展主体。以多种形式的适度规模经营主体，带动稻米领域产业互联互通。在发展规模经营主体上，引导农户以转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，加强稻农与各类新型经营主体的联合与合作，通过合作、托管、订单等多种形式，为稻农提供产前、产中、产后多个环节的服务，从而带动更多农户直接从事原料生产、加工物流、市场营销等相关产业，以生产服务促进产业融合，以产业融合实现规模经营，以规模经营带动农民增收。

　　二要促进一二三产业集群集聚发展。按照接长补短、互补互促、提质增效的原则，优化稻米产业布局，加快构建功能多样、衔接配套的现代农业产业体系。在稻米主产区，依托粮源优势，引导农产品加工业集群聚集发展，提高精深加工水平。在适宜地区，积极发展集生产、销售、观光休闲、娱乐体验、科普教育、生态保护为一体的稻米休闲农业，推动文化产业、休闲产业与稻米生产相交叉的新型产业发展。

　　三要提升产业链整体效益。完善稻米订单农业，提高农民契约意识，强化稻米加工龙头企业社会责任，增强产业融合主体间的权利、义务和约束力，形成稳定的稻米产业链关系，实现稳定可持续的价值链增值。鼓励发展股份合作，建立股权化分红激励机制，以众筹农业、社区支持等新业态为平台探索新型利益联结模式，促进分散生产要素的有机融合，提高稻农收入水平。

　　四要加大政策扶持力度。完善稻米等粮食加工和流通税收优惠政策，重点出台鼓励企业创新、农民创业的产业扶植政策，对一二三产业融合过程中出现的可复制、能推广、可持续的新业态、新模式实施财政奖补。完善设施农用地政策，支持一二三产融合的基础设施建设。强化农产品产地初加工补助政策，将覆盖范围拓展至一二三产业融合的各类主体。完善定向降准、财政贴息等金融优惠政策，加强产业投资指导，引导社会资本更好地参与一二三产业融合发展。

　　(执笔人：彭超，农业部农村经济研究中心副研究员;高强，农业部农村经济研究中心助理研究员;朱思柱，江苏省农科院助理研究员。)

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