在城乡融合发展背景下，发展新型农村集体经济是实现共同富裕的重要抓手。浙江省海宁市自2000年起连续实施八轮“强村计划”，通过政策创新驱动资源整合、产业升级和人才培育，逐步构建起以物业经济为主导、多元业态协同发展的集体经济增收模式。

　　一、主要举措

　　(一)项目驱动，构建多元化产业体系

　　物业项目筑基。鼓励各村突破镇域、村域限制，通过村村抱团统筹土地、资金等要素资源，整合分散的土地指标、财补资金，在区位条件较好、产业集聚度较高的区域建设经营性物业，打破因地区差距、城乡差距等客观原因造成的区域发展不平衡。如，杭海信息港一期项目整合48个村资金、土地指标在高新区建设13.3万平方米标准厂房，实现村均年增收90万元。

　　农业项目提质。村集体根据产业结构、资源禀赋，通过“村集体+公司(合作社)+村民”模式，发展特色农业、优势产业，有效带动村集体经济增收。如，盐官镇城北村以党建链串联蔬菜产业链，打造“盐官汪菜”品牌，2024年村集体经济收入达858万元。

　　农旅项目增效。依托各地农业产业、自然风光等优势资源，积极发展休闲观光农业、农家乐休闲旅游、民宿、研学等新业态，推动美丽乡村向美丽经济转化。如，黄湾镇尖山村，引入滑翔伞基地、水上运动等特色项目，2024年接待游客50.98万余人次，创收2376万余元。

　　(二)地力整合，加速盘活土地资源

　　腾退低效用地。通过实施全域土地综合整治，将低效、零散农村建设用地整理腾退，集中到高效能平台建设标准厂房、商厦等经营性物业。两年来累计为19个物业项目腾出建设用地291亩，新增物业面积52万平方米，带动村集体年增收约1.13亿元。

　　创新复合用地。创新实施一二三产用途混合的用地模式，为村集体发展一二三产业提供土地要素保障。如，钱江潮稻米全产业链项目，占地35亩、投资1.3亿元，整合15个村资源，形成育秧、加工、销售全链条，预计年增加村集体收入450万元。

　　(三)存量激活，唤醒“沉睡”集体资产

　　优化闲置资金配置。建立“强村助弱村”委托贷款机制，鼓励“强村”将闲置资金通过银行委托贷款模式“借”给“弱村”建设强村富民项目。如，10个重点扶持村通过该模式解决市级抱团项目自筹资金6800万元，强村4年累计可增加收益544万元，弱村则可享有贷款贴息额度上浮20%的政策扶持。

　　集约盘活闲置农房。鼓励村民将按标准建设的闲置农房出租给村集体，由村集体对接有承租意向的企业，把“小散乱”零星出租变为“整片承租、整片开发”模式。如，海昌街道利民村盘活闲置住房2300套，解决周边园区5000名产业人才租房问题，带动全村340余户村民累计增收6000余万元，村集体年收入由150万元增长至1400多万元。

　　综合利用集体资源。通过闲置资源利用、零散资源整合、外来资源引入等方式盘活闲置资源开发村级项目。如，丁桥镇海潮村打造文旅地标“深蓝计划·礼堂”，采取“门票+咖啡”入园打卡的销售策略，村集体每年“保底收益80万元+经营分红”，促进集体经济稳步增长。2024年接待游客数量近5万人，营业额突破160万元。

　　(四)人才为基，激发内生动力

　　引育职业经理人团队。海宁市开展农村职业经理人招聘试点，以年薪18万元+绩效奖励吸引全国专业人才，将职业经理人薪酬与村集体增收挂钩，打破乡村人才“单向输出”困境，实现城乡要素双向流动。如，职业经理人团队在盐官镇桃园村制定全域旅游策略，推动老厂房改造为文化礼堂、建设民宿集群，链接盐官潮乐之城等资源，形成农文旅融合新业态。

　　深化指导员派驻制度。海宁市深化农村工作指导员派驻制度，优选“精兵强将”派驻结对村，重点派驻集体经济薄弱村、低收入农民人数较多的村，因地制宜推出个性化政策，推动派驻村集体经济发展和农民增收。2024年，共选派农村工作指导员137人，实现行政村全覆盖，对12个重点派驻村进行重点派驻。

　　二、发展成效

　　(一)经济规模持续扩大

　　2024年，海宁市村级集体经济总收入达13亿元，同比增长12.37%;经营性收入7.97亿元，同比增长11.92%，增速位居嘉兴市首位。村均总收入和经营性收入分别提升至751万元和460万元，23个村总收入突破1000万元，实现“村经营性收入130万元以上全覆盖”目标。

　　(二)产业结构优化升级

　　通过“强村计划”扶持，海宁市形成了以物业经济为核心，农业产业、农旅融合等多元化增收格局。其中，物业经济贡献70%以上的经营性收入，农业产业化、农旅融合成为新兴增长点，带动村集体年均增收超百万元。

　　(三)联农带农效应凸显

　　创新资金入股、土地入股、农房入股“三大路径”，实现土地经营权流转“获租金”、出资入股“分股金”、农民务工“挣薪金”的多元增收模式。截至2024年年底，累计入股农户10930户，盘活闲置农房4786宗，开发民宿及乡村公寓1580间，实现分红1800余万元，户均增收1800元。

　　三、意见建议

　　(一)破解物业困境，向“复合型载体”转型

　　盘活存量效能。整合低效物业用地，将单一物业升级为生产、研发、服务复合空间，吸引数字经济、创意设计等新业态入驻，提高单位面积产出。

　　加强政策支持。加强政策扶持引导，对存量物业改造项目免除或降低土地成本，引入社会资本共建智慧园区，盘活资产流动性。完善产权交易管理平台，动态匹配供需，精准招商，降低空置率。

　　(二)突破农业瓶颈，向“全链条增值”跃升

　　延伸产业链条。推广“钱江潮稻米全产业链”模式，引导村集体从“收租方”转向“合作经营者”，参与农产品深加工、品牌营销环节，提升农业产业附加值。

　　创新合作机制。探索实施乡村EPCO(设计、采购、施工+运营)模式，引入社会资本参与，聘请专业团队运营，建立“固定收益+运营分成”的利益分配机制。

　　(三)激活美丽经济，向“差异化运营”突破

　　打造特色IP。结合海宁潮文化、灯彩非遗等地域特色，设计差异化主题。如，袁花镇以“金庸故里”打造武侠主题村落。

　　推动全域联动。以地域文化为核心，整合相邻村庄资源，构建主题旅游线路，实行“联票分成+股权合作”收益共享机制，实现“单村盆景”到“全域风景”转化。