农村集体经济组织财务预决算是规范农村集体财务管理活动、增强集体经济组织经济管理能力、保障村集体经济健康发展的重要举措。笔者通过梳理农村集体经济组织财务预决算的政策制度要求，针对当前农村财务预决算存在的问题，提出强化农村财务预决算管理的意见建议。

　　一、农村财务预决算的法律政策依据

　　(一)农村集体经济组织法

　　2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华人民共和国农村集体经济组织法》，2025年5月1日开始施行。第二十六条农村集体经济组织成员大会的职权中提到了“批准农村集体经济组织年度财务预决算”，第三十条农村集体经济组织理事会职权中提到了“起草年度财务预决算”。这是农村集体经济组织要进行财务预决算的重要法律依据。

　　(二)农村集体经济组织财务制度

　　2021年12月7日财政部和农业农村部制定出台了《农村集体经济组织财务制度》(财农〔2021〕121号)，2022年1月1日开始施行。第八条成员(代表)大会的财务管理职责中提到了“审议、决定本集体经济组织年度财务计划”，第九条理事会的财务管理职责提到了“起草、执行本集体经济组织年度财务计划”。以部门规章的形式要求农村集体经济组织应推行财务预决算。

　　二、推行农村财务预决算的重要意义

　　(一)有助于农村集体经济组织发展规划的实现

　　乡镇政府通过农村集体经济组织财务预决算情况，能够具体了解农村集体经济组织财务状况，在乡镇管理角度对农村集体经济发展提出新的思路方法，同时帮助指导农村集体有目标地开展对上争取，为更好地为发展壮大集体经济提出意见建议。

　　农村集体经济组织制定未来发展规划和经营目标后，通过财务预决算，可将其细化分解为各类具体工作目标和行动计划。经过对农村集体经济组织的经营收入、投资收益、补助收入、其他收入等预决算收入项目，经营支出、税金及附加、管理费用、公益支出、其他支出、所得税费用等预决算支出项目，均进行测算后，可以发现农村集体经济组织在实现发展规划和经营目标需要提前解决的问题，进而更好地提高集体各项资产资源的配置效率。

　　(二)有助于农村集体经济组织内部业务的沟通协调

　　农村集体经济组织通过财务预决算，能够有效改善农村集体经济组织的内部沟通，如农村集体经济组织未来经济收入目标与当前农村集体资产资源盘活利用之间的协调，在确定集体经济收入目标后，对集体资产资源采用何种利用方式，能够帮助集体有效实现利益最大化。通过农村集体经济组织内部的沟通协调，能够促使农村集体经济组织的成员、成员代表、理事会和监事会等部门更好地明确目标，确保内部各部门均为实现目标相互理解支持，并保持行动一致。

　　(三)有助于农村集体经济发展的监督

　　农村集体经济组织通过财务预决算，确定了集体经济未来发展目标，成员(代表)大会能够依据财务预决算整体把控集体经济组织的经济目标实现程度和经营状况。通过定期或不定期的比较分析预算执行的实际结果与预算目标，有助于农村集体经济组织及时发现集体资产经营中存在的隐性问题和财务风险，进而有针对性地制定或调整应对策略，通过调整经营方式或调整预算，保障农村集体经济的健康发展。同时也有助于农村集体发现新的经济增长点，抓住有利时机，实现长远发展。

　　三、农村财务预决算存在的问题

　　(一)财务预决算重视程度不够

　　根据《预算法》第一条，明确“为规范政府收支行为，强化预算约束”，当前财务预决算更多集中在与财政相关的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。对于农村集体经济组织编制财务预决算的重视程度还不够，乡镇政府对于农村财务预决算更多强调面上工作，对其预算编制、执行和考核还没有形成严格规范的路径。农村集体经济组织自身也没有将财务预决算作为重要工作来抓，更多的是根据年度财务收支情况进行计划。

　　(二)预算编制存在困难

　　预算编制困难主要体现在三个方面。一是农村集体经济组织虽然履行的农村集体的经济职能，但是在政经分离尚未完全做到位的情况下，农村集体经济组织还兼有农村社会事务的职能，部分农村社会事务具有不可预见性，导致预算编制存有困难。二是虽然预算编制主要以财务业务为主，但是预算编制内容涉及村级大大小小所有事务，在村级其他部门提供数据不够全面准确的情况下，可能导致预算编制的准确率下降。三是当前农村集体经济组织财务大多实行“村账乡管”，乡镇一级负责农村财务管理的人员专业能力水平不一，要求其编制全面财务预算存有难度，且预算编制需要及时与村级财务人员沟通协调，在对接过程中可能会出现差错。

　　(三)预算执行不够有力

　　预算执行过程中，若预算内容不够详细具体，可能会导致预算执行中某项业务没有依据。预算责任没有明确到人的情况下，导致预算执行责任无法落实到人。在对预算执行情况进行分析时，对形势过于乐观或悲观，可能会削弱预算执行的效果。农村集体经济组织兼有经济职能和农村社会事务职能，在面临行政干预或不确定的社会事务时，导致预算执行实际情况与预算目标存在差距，过度频繁、随意的预算调整也会影响预算执行。

　　四、加强农村集体经济组织财务预决算的意见建议

　　(一)加强农村集体经济组织财务预决算业务指导

　　一是政府层面要高度重视农村财务预决算，制定出台财务预决算工作细则，指导农村集体经济组织严格按照要求开展财务预算编制，加强财务预决算计划执行，做到无预算不开支、有预算不超支。二是乡镇要承担监督责任主体职责，乡镇农村经营管理部门要加强财务预决算管理，确保各项业务事务支出审批严格、收益分配计划合理，切实保障成员权益。三是组织开展业务培训。针对财务预决算工作，对农村集体经济组织的理事会、监事会及相关财务人员进行财务预决算培训，培训要贯穿预决算的编制、执行和考核等各个环节，确保事有人干，责有人负。

　　(二)落实农村集体经济组织财务预决算主体责任

　　农村集体经济组织是财务预决算的管理主体，要加强财务预决算工作的主动性，不仅要做好财务预算的编制，还需要对预算执行情况进行评估，并通过预算执行结果进行考核，以督促预算目标的完成。财务预决算要涵盖农村集体经济组织的所有经济业务事项，包括日常资产管理运营、债务、投资等所有业务范围;要贯穿在农村集体经济组织各项经济活动的事前、事中、事后，实现全过程管理。

　　(三)动员农村集体经济组织成员积极参与

　　财务预决算由农村集体经济组织理事会负责起草，由成员(代表)大会负责批准。理事会应做好预决算各项工作，首先要动员农村集体经济组织各个部门积极参与，每个部门负责人和工作人员都应参与财务预决算的各个环节，如负责对上争取的部门应主动与上级政府部门对接，确定对上争取的产业项目、帮扶资金等情况，并将相关情况及时汇总至财务部门。其次要组织召开成员(代表)大会，集体共同研究审批财务预决算情况，让农村集体经济组织成员充分了解财务预决算编制及执行情况，对预决算存有异议情况及时作出答复。再次要对预决算编制及实施情况进行公开公示，接受农村集体经济组织全体成员的全过程监督，发现重大问题及时向成员(代表)大会和乡镇报告。