新型农村集体经济健康发展，对于推动农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居宜业，实现乡村全面振兴有着重要的意义。2025年中央一号文件提出，因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。那么，如何有效控制农村集体经营风险呢?笔者结合在山东省东平县基层工作实际，谈谈几点认识。

　　一、健全制度，狠抓落实

　　没有规矩不成方圆。保证农村集体经济健康发展，必须在健全规章制度、增强制度执行力上下足功夫，抓在平常、严在经常、融入日常，实现用制度管事、管权、管人。

　　财务预决算制度。年初，根据生产建设和经济发展情况，编制年度财务预算方案，年终进行决算。

　　岗位责任制度。农村集体经济管理工作要多人负责，各司其职，相互制约，形成钱、账、物分管，收、支、批制衡的科学管理机制。

　　货币资金管理制度。在银行开设基本账户，超过规定限额的现金及时存入开户行，集体资金一般不得外借。按时清收各类债权。原则上，经济业务实行非现金结算。实行会计代理的，要以农村集体经济组织为会计核算主体，独立开设银行账户，不得截流、挪用、平调集体资金。

　　财务收入管理制度。经营、发包、租赁、投资、资产处置等收入，各级转移支付资金及补助、补偿资金，社会捐赠资金，集体建设用地收益等，应全部入账核算。

　　财务支出审批制度。日常开支按规定程序审批，重大开支履行“四议两公开”程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明事由并签字，交监事会审核同意，报理事长签批，由会计人员审核记账。

　　对外投资管理制度。依法采取货币资金、实物资产等方式对外投资，并以出资为限承担责任，投资项目须经成员(代表)会议讨论通过，报乡镇政府审核、农村集体“三资”管理部门备案。

　　资产资源经营制度。实行承包、租赁、出让等方式经营(以参股、联营、合作方式经营的，应进行价值评估)的，制定的方案应载明资产资源名称、数量、用途，承包、租赁、出让条件及价格，通过产权交易市场公开招投标，签订经济合同。统一经营的，应明确经营管理责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制。

　　工程建设项目管理制度。工程项目建设计划和总投资概算，按“四议两公开”程序议决，报乡镇农村集体“三资”管理部门审核备案，在产权交易市场招投标，完工后依照合同约定组织验收。

　　合同管理制度。资产资源发包、出租、转让，工程项目建设等经济事项，应遵循合法公平、平等自愿、协商一致、诚实信用原则，依法签订并全面履行书面合同。

　　产权交易制度。建立农村产权流转交易市场运行规则，开展政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务，确保产权交易公开、公平、规范。

　　债务管理制度。依法探索化解现有债务途径，严控新债增长。不得举债兴办公益事业，举债从事经营性活动，须履行民主决策程序，报乡镇政府审核、农村集体“三资”管理部门备案。

　　收益分配制度。坚持民主决策、科学合理、同股同利，严禁举债分配、亏空分配、清空分配。依据章程制定收益分配方案，明确分配范围、项目、比例等，公示后组织实施。要注意提取公积公益金，将面临的自然风险和市场风险降到最低。

　　二、锻造队伍，提升素质

　　保持农经队伍稳定，可以把政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的人才优先安排到农村经营管理工作岗位，做到事有人干、责有人负。要加强农经干部培训，努力提升履职能力和业务水平。

　　村级应按法定程序，通过民主选举将那些政治坚定、办事公道、致富有方、乐于助人、群众认可的能人充实到“两委一社”领导班子。农村集体经济组织财会人员任免和调换，须经成员(代表)大会讨论通过，乡镇业务主管部门考核批准，报县级业务主管部门备案。财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。财会人员调动或离职时，须按规定办理交接手续。要合理提高“两委一社”班子成员和财会人员的工资待遇。要采取多种形式，不断加强“两委一社”班子成员和财会人员的思想品德教育，做到克己奉公、廉洁勤政、爱岗敬业、照章办事。要鼓励“两委一社”班子成员和财会人员参加学历教育和专题培训，系统学习相关知识和业务技能，确保能够管好家、理好账、聚好财。

　　三、科学决策，规范运营

　　农村集体经济组织要建立科学决策机制，凝聚集体智慧，形成大众共识，优化决策方案。开展“招才引智”行动，必要时农村集体经济组织可聘请有关部门、专家学者或有资质的第三方，对决策方案进行论证指导，切实增强投资决策的科学性、规范性和可行性。健全农村集体经济组织运行管理风险评估机制和风险预警机制，合理规避运行风险，有效化解市场风险和经营风险。

　　应狠抓资产管理运营，充分发挥存量资产资源的作用，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产参股等经营风险小、收益稳定的途径发展新型农村集体经济，实现集体经济发展壮大、成员收入增加。县乡(镇)要注意培树农村集体经济组织规范运营、健康发展的标杆，通过典型引路，带动农村集体经济组织健康发展。

　　四、强化监管，依法查处

　　民主决策。农村集体经济组织的重大事项，都要履行民主决策程序，参照执行“四议两公开”机制，即村党组织提议、村党组织和集体经济组织理事会联席会议商议、党员大会审议、成员(代表)大会决议，决议公开、实施结果公开。

　　民主理财。农村集体经济组织要推选3~5人组成监事会，依据章程履职。监事会应参与制定财务计划、财务管理制度和财务事项决策，定期召开民主理财会议，开展民主理财活动;审核原始凭证、财务账目及相关经济活动事项，否决不合理开支。

　　财务公开。农村集体经济组织要按照“统一公开时间、统一公开方式、统一公开内容、统一公开程序、统一公开档案和财务活动记录”等要求，进行财务公开。

　　创新平台。完善农村集体资产监督管理平台，对接农村产权交易平台，集成产权交易、资金预警、资产资源监测、数据分析等功能，实现实时监测、事事监测，确保集体资产安全完整。尝试使用农村集体资产清产核资管理系统、农村集体资产财务管理系统、农村集体产权管理系统，录入相关数据，进行会计核算。

　　优化审计。建立年度财务收支审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计相结合的“三位一体”工作机制，实现对农村集体“三资”及村“两委一社”干部任期和离任经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。

　　干部监督。强化对村主要干部监督，聚焦风险隐患，创新制度，借鉴各地有效经验做法，探索构建立体化监督体系，确保村级权力运行工作有标准、操作有规范、执行有监督、效果可评估。延伸纪检监察监督网络，倡导村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任、村集体经济组织监事会主任“三员合一”，发挥近距离监督优势，实现村干部监督无死角。县级纪检监察机关定期选取经济体量大、工程项目多、廉政风险高的村提级监督，做到利剑高悬，震慑常在。