近年来，针对农村集体“三资”管理中的薄弱环节和风险隐患，浙江省桐庐县横村镇聚焦合同规范整治、工程项目阳光监管、强村公司培育赋能等核心领域，探索出一条“清存量、控增量、提质量”的“三资”管理新路径，为集体经济提质增效注入强劲动能。

　　一、加强合同乱象清理，守护集体钱袋子

　　针对部分村级合同存在的“期限过长、价格过低、程序缺失”三大问题，横村镇按照“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的原则，建立健全村级合同规范管理体系，全力维护村级集体经济合法权益。2024年，横村镇通过合同清理专项行动，整治问题合同19份，追缴租金欠款70余万元。

　　一是全域清查“过筛子”。开展“合同清底”专项行动，重点关注主体不符、内容违规、程序违法、期限超长、显失公平以及群众有信访反映的合同。对超20年长期合同、价格明显低于市场价合同、未公开招投标合同进行重点整治。

　　二是数字赋能强监管。上线浙江省农村集体经济数字管理系统(以下简称“浙农经系统”)，合同签订、履约、到期预警全流程线上留痕，县、镇、村三级可通过该系统实时监督。横村镇部分村集体通过浙农经系统预警提醒功能，仅2024年一年发现到期未缴款合同21份，及时挽回损失50余万元。

　　三是标准模板防风险。加强合同执行规范化管理，明确违约追责条款，从源头堵塞漏洞。出台《横村镇农村集体资金资产资源管理制度》，制定《横村镇农村集体资产租赁合同示范文本》，明确合同内容必须包含租金市场调节机制，引导村集体经济组织对资产资源租赁设置适当年限，资源发包一般不超过15年，房屋等不动产出租一般不超过5年。

　　二、加强工程项目清查，扎紧权力运行铁笼

　　横村镇按照“全周期管理”理念，紧盯在建工程、“烂尾”工程、群众有反映的工程，通过清查，杜绝违规操作，防止权力寻租，让工程项目在阳光下推进，保障村集体资产安全。

　　一是全流程标准化管理。横村镇创新建立“事前把关+事中管控+事后追溯”闭环机制。村级项目实施前，需经过乡镇小额公共资源交易小组项目分析论证会一站式联审，杜绝“一言堂”决策;推行标准化流程，统一招标文件模板、施工合同范本，规范工程量清单编制，防止虚报冒领;建立“村级工程负面清单”，严禁举债建设形象工程，对超中标价15%以上的项目启动问责机制，通过制度刚性约束。

　　二是全方位立体化监管。构建“专业机构+群众参与+纪委联动”立体监督网。引入监理公司、审计机构对10万元以上项目全流程跟踪，防止偷工减料、虚开发票;组建村民监督委员会，邀请老党员参与工程验收、材料进场核查;建立“纪审联动”机制，对审计发现问题线索移交纪委监委深查，形成震慑。

　　三是全覆盖长效化巩固。建立健全村级工程建设管理制度和以案促改常态化机制，明确由小额公共交易领导小组办公室做好村级工程审核备案。完善小额工程交易平台，加强对村级工程交易数据的汇总分析，强化问题预警，筑牢风险防线。推动解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，推动举一反三、标本兼治，持续巩固多项治理成果。

　　三、促进强村公司规范化运行，点燃共富新引擎

　　横村镇创新“多村抱团发展” “保底收益+利润分成”等强村公司经营模式，2024年带动16个行政村获得经营性收入合计163万元。

　　一是完善治理体系。组建具备现代企业管理制度的强村公司。明确产权关系，厘清村集体与公司的权责边界，发挥股东会、董事会、监事会作用，避免村干部“一言堂”;健全财务制度，实行独立核算、第三方审计，定期公开收支明细。按照《桐庐县强村公司管理办法》规定，5家强村公司每月通过“诺账通”系统记账，财务报表每月在村务公开栏进行公开，每年由专业审计机构进行审计。通过制度规范，强村公司审计问题整改率达100%。

　　二是提升造血功能。横村镇整合5个山区村抱团投资集镇农贸市场，每村每年投资分红款可达15万元;整合全镇11个薄弱村联合投资“桐庐味道”品牌农业项目，每村每年投资分红款可达5万元。组建镇村联营的“强村公司”，整合分散资源承接绿化养护、物业保洁等政府购买服务，带动村均增收4万元。

　　三是创新利益联结机制。构建“集体增收+村民共富”的双赢机制。建立“保底收益+利润分红”分配模式，村民按股分红。推动“就业吸附”，优先雇佣本地村民，开展技能培训，横村镇双湖农贸市场项目带动20名本地村民参与市场管理，就近就业，户均年增收4万元。通过利益共享，真正实现“资源变资产、村民变股东、村村有奔头”。