近年来，山东省东平县农民专业合作社数量快速增长，产业类型日趋多样，合作内容不断丰富，服务能力持续增强。截至2024年10月底，全县农民专业合作社发展到2300家，其中县级以上示范社195家(国家级6家)，入社农户8.9万户，注册资金15.8亿元。但有些合作社在财务管理、会计核算等方面存在短板弱项。对此，东平县因社施策、深入探索，创新推出“12345”工作法，力促合作社财务管理质效实现飞跃。

　　明确一个目标

　　为引导农民专业合作社提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好地发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的示范带动作用，东平县经过外出观摩学习和内部广泛调研，确定了“以财务管理、会计核算规范化建设为抓手，推动农民专业合作社高质量发展，切实增强农民专业合作社经济实力、发展活力和带动能力”的目标。

　　建强两支队伍

　　农民专业合作社辅导员队伍。县农业农村局印发《关于建立新型农业经营主体辅导员队伍的实施意见》《新型农业经营主体辅导员工作职责》，依据“熟悉政策、精通业务、行为规范、遵纪守法、甘于奉献”等条件，按照“县级不少于5人、乡级不少于2人”的标准，全县组建50人的新型农业经营主体辅导员队伍，并将相关信息录入全国新型农业经营主体辅导员名录库。同时，整合县乡190名农技人员力量，解决合作社技术推广“最后一公里”问题，为合作社发展提供智力支撑。

　　农民专业合作社财会人员队伍。合作社遵循“会计与出纳互不兼任。理事长、监事会成员及其直系亲属、执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社财务会计人员”的规定，通过挖掘人才潜力，从三个渠道选配财会人员，组建财会队伍：一是内部选拔。按照政治思想好、业务能力强、政策水平高、能发挥参谋作用的标准，从合作社成员中选拔1360人。二是外部聘任。缺乏此类人才的合作社，对外公开招聘、择优录用480人。三是委托代理。210家合作社依法委托会计师事务所、会计公司等代理记账、协助理财。

　　形成三套机制

　　“三会”管理机制。合作社依法建立健全“三会”组织机构。成员(代表)大会是合作社最高权力机构，诸如资产购建处置、盈余分配、亏损处理、对外投资、融资扩股等重大财务事项要经成员(代表)大会表决通过后实施。理事会作为合作社的执行机构，根据成员(代表)大会决议，具体处理好生产经营等日常事务。监事会履行合作社监督职责，对财务管理和会计核算工作全程监控、定期审计，并向成员(代表)大会报告工作。

　　利益联结机制。合作社成员通过出资入股、进社务工、购买生产资料与服务、交售农产品，与合作社形成紧密的利益联结关系，实现增收节支。全县80%以上的合作社能够按照《农民专业合作社法》规定，坚持“民办、民管、民受益”办社宗旨，加强民主管理，依法设置、合理使用成员账户，可分配盈余主要按交易量(额)比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。剩余部分依据成员账户中记载的出资额、公积金份额、财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化的份额，按比例进行分配，最大限度地维护成员合法权益。

　　政策激励机制。东平县两次修订《农民专业合作社县级示范社评定及监测管理办法》，定期开展示范社创建活动，将有“可行的组织管理制度、明晰的财产权利关系、健全的经营服务体系、规范的财务会计核算、合理的利益分配机制”作为认定标准，并把“示范社”作为享受国家政策支持的条件之一。县农民专业合作社发展部门联席会议制定绩效考核办法，科学评估合作社发展质效，将“财务管理、会计核算制度化规范化信息化”作为评先树优、承担能力提升项目、获取财政补贴资金、增加设施用地指标、核定信贷资金额度、享受各类保险优惠的重要依据。近5年全县示范社实施各类扶持项目150个，注入资金5200多万元;涉农金融机构为合作社办理各种惠农贷款3.68亿元。

　　完善四大制度

　　合作社在起草、修订、完善章程，对财务管理、会计核算作出切合实际的规制基础上，重点打造以下四项制度，并千方百计强化执行力，真正做到用制度管权、管事、管人。

　　财会人员职责。明确合作社财务负责人、会计、出纳、实物保管等人员，要利用财务会计管理的有效方式方法，算好账、管好钱、护好物、处理好各方面财务关系、当好管理层参谋、对生产经营绩效精准计量、比较与确认，做到各司其职、各负其责。

　　财务预决算制度。明确合作社实行预决算管理的必要性，预算编制应坚持的基本原则、主要内容和必备程序，以及年终对全年财务预算进行检查、分析，发现问题要及时督促整改，做到财务收支平衡、略有结余。

　　民主理财财务公开制度。明确合作社民主理财组织的构成、人员具备的标准条件、履行职责、管理权限、监督事项、理财程序，以及定期进行财务公开的方式方法、范围内容、时间地点和问题处理等，做到管理民主、公开透明。

　　财会档案管理制度。明确合作社财务会计档案的管理原则、档案种类、存放地点、保存期限，以及外借要求和到期销毁方面的规定，做到安全保密、管理科学。

　　做好五项工作

　　加强宣传，凝聚共识。利用报纸、广播、电视、微信、网络、条幅等形式，向全县基层干部群众宣传《农民专业合作社法》《山东省农民专业合作社条例》等法律法规。不失时机地教育合作社成员依法办社、用心建社、合规管社，逐步形成人人关心、支持、呵护合作社健康发展的良好局面。

　　培育人才，提高素质。通过普及《农民专业合作社法》《会计法》《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》《会计基础工作规范》等法律法规知识，让财会人员尊法、懂法、守法。鼓励支持财会人员踊跃参加大、中专院校的学历教育，系统掌握相关知识。5年来，全县先后举办合作社辅导员、理事长、会计等人员培训班、研讨会30场次，受训1800余人次。150多家合作社派员赴部委、省市参加培训、研学和年会活动，30多家合作社与高校、科研院所建立战略合作关系，巧借外力规范提升财会管理水平。

　　加强指导，夯实基础。全县合作社辅导员采取“上门服务”“结对帮扶”“以强带弱”等方式，对合作社财会人员进行业务指导、技能服务和工作督查。引导1200多家合作社借助农业农村部推介的农民合作社财务会计管理软件，开展财务管理和会计核算，提升财务会计管理规范化信息化水平。通过举办合作社联谊会、报告会、晒账会、知识竞赛、现场观摩等，加强社际交流合作、共同提高。县农业农村局统一印制包括会计账簿、收款收据和会计报表在内的合作社专用账簿300余套，指导示范社免费使用。

　　培塑典型，示范引领。在开展示范社“四级联创”的基础上，根据合作社发展状况和提升计划，全县着力培塑“完善财会制度、严格财务管理、健全会计账簿、规范会计核算、用好成员账户”的样板社28个，通过典型引路、示范带动，为合作社财务管理、会计核算规范化建设摸索经验、蹚出路子，收到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

　　多方联动，合力推进。为适应合作社发展阶段、时间节点和高质量发展要求，县农业农村局牵头，调整充实县农民专业合作社发展部门联席会议组织机构，健全完善议事协调机制，将发改、财政、水利、市场监管、供销、税务、审计等部门吸纳为成员单位。各成员单位立足自身职能，发挥各自优势，形成工作合力，持续加大合作社财务会计监督管理工作力度，积极推进合作社规范提升和高质量发展。