2025年2月23日，今年中央一号文件发布。那么对于农村财务人员，该如何更好地学习文件精神?怎样在工作中贯彻落实好?结合工作实际，笔者认为主要有以下几个方面。

　　一、关注的事项

　　(一)强化涉农资金监管责任

　　文件要求：加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

　　重点关注：一是农业补贴发放的合规性审核，主要核对申请资料与发放标准是否一致，是否存在乱发滥发的现象，造成财政资金使用效率降低;二是审核涉农项目成本核算的真实性，防止虚增成本套取财政资金;三是加强资金使用全过程监管，建立资金流向追踪机制，确保专款专用，明确“谁申请资金，谁承担主体责任”的管理原则，责任到人。四是审核项目的绩效目标设置是否合理，能否按要求完成。

　　建议：完善内部控制制度，细化内部审批流程，开展项目绩效评价，强化涉农资金使用的事前预算审核、事中跟踪检查、事后专项审计，增强资金使用的科学性和透明度。

　　(二)加大对乡村投融资支持

　　文件要求：加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。

　　重点关注：一是对项目立项进行可行性分析，做好项目资金需求、资金成本和收益预测，项目条件不成熟，坚决不立项;二是根据项目类别和资金需求量设计不同的融资方案，做好专项债券的账务处理、利息资本化问题研究;三是对资金使用进行全过程监控，提高资金使用效率，避免项目超支或出现资金闲置。四是要发挥财政资金四两拨千斤的作用，引导、鼓励金融机构和社会资本有序投入乡村振兴的各个领域。

　　建议：认真学习中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》、财政部印发的《地方政府债券发行管理办法》，掌握乡村振兴项目的融资工具特性，选好用好融资工具，解决乡村振兴过程中产业发展融资难、融资贵的问题。

　　(三)加大税收优惠力度

　　文件要求：落实涉农税收减免政策，如，对乡村产业企业所得税、增值税的减免;农业科技企业研发费用加计扣除比例提高;数据资产的税收问题;农民分红所得税问题。

　　重点关注：涉农企业使用的增值税税率、减免税条件等。

　　建议：主动对接税务部门，梳理企业可享受的优惠政策，如农产品初加工免税政策，数据资产使用收入税收政策，建立税收优惠台账。降低涉农企业经营成本，促进涉农企业健康可持续发展。

　　(四)提出了资产管理新要求

　　文件要求：全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。

　　重点关注：一是区分资产类型，如基础设施、生产设备、生物资产，登记固定资产台账，按照不同类别纳入资产核算;二是完善固定资产折旧政策和无形资产摊销政策，明确固定资产折旧年限和无形资产摊销年限;三是参与集体经济组织收益分配方案设计，确保农民分红合规入账。四是对国家投资形成的资产进行权属确认，统一纳入村集体组织核算，不能形成账外资产。五是积极盘活闲置农宅、厂房、车间、学校，促进集体增收、农民致富。

　　建议：一是执行《农村集体组织会计制度》《农村集体组织财务制度》进行会计核算。二是制定内部资产登记台账，防止资产流失，保证国有资产安全完整。

　　(五)管好用好农村集体资金资产资源

　　文件要求：因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性指标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。

　　重点关注：农村集体经济组织的财务状况和经营情况，做到数量清、底数明。

　　建议：一是完善农村集体资产管理的新制度新体系;二是探索适应农村集体组织经济发展需要的农村集体资产管理新模式;三是创新农村集体资产运营的新路径;四是加快乡镇级集体经济组织体制机制建设。

　　(六)发展农业新质生产力

　　文件中提出“发展农业新质生产力”，涉及生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等。

　　重点关注：一是正确划分研发支出资本化与费用化的界限，如农业基因编辑技术研发;二是智能农机等固定资产的快速折旧;三是数据资产(如农业大数据平台)的计量与披露。

　　建议：认真学习财政部《关于加强数字资产管理的指导意见》《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，关注行业准则动态，强化数据资产的开发管理和共建共享。

　　二、落实的举措

　　(一)牢牢守住风险防控底线。一是建立涉农资金“红线清单”。严禁虚构项目套取财政补贴，严禁将项目资金挪作他用，严禁违规使用资金，严禁将项目资金用于发放工资津贴、补助补贴，严禁购置非生产用固定资产等。二是建立风险预警机制。关注市场和自然风险，提前对农产品价格、自然灾害等财务风险进行评估。严格管控资金链风险，确保现金流充足，资金流顺畅。建立风险评估模型，把集体经济组织的经营风险降到最低。加强集体资产、资金、资源监管，加大对村委“一把手”权利的制约，维护农民合法权益。三是完善农村集体收益分配政策。集体收益量的多少，取决于经营情况。为提高经营收益，必须调动管理者的工作积极性，调整收益分配方案，体现多劳多得，留住人才，促进集体经济永续发展。鼓励村集体组织面向社会招聘职业经理人，利用其先进的管理手段、方法，加强对集体资产运营的管理，提升管理效能和运营收益。

　　(二)优化财政资金管理。一是合理安排财政支农资金，向粮食安全、乡村建设、农业科技创新、农业新质生产力、农村集体资产经营管理倾斜。二是建立科学的支农资金绩效评价体系，对资金使用效能进行全面评估，提高资金使用效益。三是加大对涉农资金的监督力度，防止资金被挪用截留等，配合相关部门开展专项检查，确保各项强农惠农富农政策落实到位。四是对涉农资金项目，严格执行资金审批、拨付、使用等流程，确保每一笔资金流向清楚、流量清楚、使用清楚。对资金使用的合理性、效益性进行审核，发现问题及时纠正。

　　(三)提升服务保障质量。一是提供决策支持。结合项目目标和实际财务状况，进行财务分析和预测，为制定农业农村发展政策、规划项目建设等提供数据支撑和财务建议。二是做好财务咨询服务。为新型农业经营主体等提供专业财务咨询，帮助其了解中央一号文件中的财务政策，指导他们进行财务规划和业务管理，如协助制定预算、成本控制方案、内控制度等。三是参与项目规划评估。从财务管理角度对涉农项目的可行性、效益性进行评估，为项目的规划和实施提供参考依据。四是对数据进行收集与分析。收集和管理与农村改革、乡村振兴、“三资”管理相关的财务数据，以及农业产业发展、农村基础设施建设等方面的经济数据，通过数据分析为决策提供依据。

　　(四)强化农村集体资产监督管理。一是制定农村集体资产管理办法，加强对农村集体资产的运营管理，确保农村集体资产良性运营，效能稳步提升。完善农村集体资产产权登记制度、农村集体资产分类统计制度、农村集体资产经营管理会计核算办法、农村集体资产保值增值考核办法，形成比较完善且符合本地区实际的相配套的农村集体资产管理工作体系。二是以乡(镇)联社为桥梁和纽带，统筹全乡(镇)农村集体资产的经营管理，可减少由于体制机制不健全、监督管理不到位、管理人员水平跟不上而带来的资产经营效益低下。三是完善监督体系，强化乡(镇)对农村集体资产运营的监督管理，保证监管不缺失、资产不流失、效益不损失、人员不出事。四是对一些集体资产比较薄弱的村在政策上给予倾斜，在资金上给予支持，在管理上给予帮扶，实现均衡发展。盘活闲置资产、低效资产，把现有资产管理好、利用好、经营好、效能发挥好。