自开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作以来,河南省焦作市紧盯农村集体“三资”管理突出问题,以“1343”工作法为抓手,靶向发力、精准施策,全面落实监管责任,村集体“三资”管理逐步规范。
一个专班抓到底。专项整治开展之初,焦作市农业农村局迅速行动,组建工作专班,构建了“一把手亲自抓、班子成员具体抓、全局上下共同抓”的工作局面,多次召开专题会议调度推进,压实责任。同时建立了常态化调研督导机制,组建7个督导调研组,班子成员带队,对各县(市、区)开展常态化督导调研。2024年,累计督导调研78次,涉及11个县(市、区)232个行政村。
选准三个小切口。焦作市结合农村集体“三资”管理工作实际,把财务管理、资产处置、合同管理作为专项整治小切口。针对财务管理,重点排查白条入库、财务手续不规范、账实不符等问题;针对资产处置,重点排查资产处置不公开、不透明,没有实行民主监督程序等问题;针对合同管理,重点排查超长期、超低价、虚假合同、口头合同等问题。通过三个小切口的排查,带动整个专项整治工作走深走实。
把握四个关键环节。焦作市通过把握关键环节,形成了从问题交办到检查验收的工作闭环。第一个环节即建立问题交办制度,将发现的问题交办至具体责任人;第二个环节即建立工作台账,明确完成时限和具体工作要求等;第三个环节即对各县(市、区)不定期进行工作督导,针对督导中发现的问题,印发工作提醒;第四个环节即检查验收,进一步完善佐证材料、建立工作档案,实施全流程监管。
抓好三个试点。一是针对资产处置不公开、不透明问题,以温县为试点,率先在该县建立农村产权阳光交易市场。农村集体资产通过交易平台阳光交易,接受群众监督,杜绝暗箱操作,有效破解了农村集体“三资”监管难的问题,群众对“三资”管理的知晓度、对干部的信任度明显提升。在温县试点基础上,焦作市整市推进农村产权阳光交易。2024年11月,焦作市市级农村产权交易中心和6个县级农村产权交易中心全部挂牌运营。二是针对合同不规范问题,以孟州市为试点,开展农村集体“三资”规范管理工作,共梳理合同问题918个。在孟州试点基础上,焦作市纪委监委和焦作市农业农村局联合印发了《农村集体三资“三清理三整治”行动工作方案》,在全市范围内开展以清理合同、清理资产、清理欠款,整治财务管理不规范、整治项目管理不规范、整治债务管控不严格等为主要任务的“三清理三整治”行动。各村将排查、整改依法追缴等情况张榜公布,接受群众监督。三是针对财务管理不规范问题,以博爱县为试点,推动使用全国农村集体资产监督管理平台财务系统,通过摸索经验、总结推广,该县所有村目前均已使用财务系统开展会计核算。其他县(市、区)也陆续跟进,指导村级使用财务系统,规范农村集体经济组织财务管理。
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