近年来，云南省陆良县以开展农村集体经济合同突出问题专项整治为切入点，创新探索出“四环十五链”工作法，以有效整治和监督守好集体“钱袋子”，切实推动农村集体“三资”管理提质增效，维护了群众切身利益。

　　抓实合同订立环节，确保程序到位

　　在合同订立环节，重点抓好“制定方案、民主决策、公开交易、签订合同”四链。一是制定方案。在合同签订前，村集体制定“三资”管理利用方案，确定标的价格，根据标的物类别确定经济合同期限。二是民主决策。以“问需于民、实干为民”为出发点，持续用活用好“四议一审两公开”程序，方案经“四议一审两公开”民主决策程序讨论通过后，严格按照《陆良县农村集体资产资源处置及农村集体工程建设项目招标投标管理暂行办法》相关规定，组织进行后续交易。三是公开交易。实行交易流程可视化，全面公开交易过程、及时公开交易信息，广泛接受社会监督，确保交易公平公正、公开透明。四是签订合同。公示期结束后，村集体在乡镇(街道)农村集体“三资”管理办公室的指导下，及时与中标单位签订统一格式的合同规范。2024年，全县各乡镇(街道)农村产权交易中心共受理各类集体产权交易182件，成交金额达8451.84万元，其中：资产资源处置38件，涉及金额702.29万元;土地流转13件，涉及金额653.8万元;工程项目招投标131件，涉及金额7095.75万元。通过公开竞价、严格工作程序，有力促进了全县各类农村集体经济合同在订立环节的公平、公正。

　　抓实合同执行环节，确保集体利益

　　合同执行环节重点抓好“履行合同、变更合同、撤销合同”三链。一是履行合同。合同订立后，集体经济合同双方当事人遵循诚信原则，严格按合同约定全面履行义务，村集体强化跟踪管理，维护村集体经济利益。二是变更合同。合同履行过程中，如出现不能实现合同目的等情况时，经合同双方协商一致，报乡镇人民政府(街道办事处)同意，可以变更合同相关内容。三是撤销合同。在合同的日常管理过程中，如发现订立的合同显失公平或存在违法违规等行为，及时撤销相应合同并收回标的。自开展专项整治行动以来，全县共发现各类不规范经济合同707份，涉及金额1750万元，变更不合理经济合同120份，撤销显失公平合同52份，收回集体土地300余亩，挽回集体经济损失190余万元。通过合同清理，压实工作责任，有力促进了全县各类农村集体经济合同的有效执行，切实维护了农村集体经济组织利益。

　　抓实合同管理环节，确保规范有序

　　合同管理环节重点抓好“合同编号、合同登记、合同备案、合同存档”四链。一是统一合同编码。合同签订后，村集体按相关规定对合同进行统一编号,确保合同管理的有序性和可追溯性，定期备份和维护合同编号数据库，防止数据丢失。二是规范合同登记及备案。规范合同登记程序，及时将合同及相关附件报送乡镇(街道)农村集体“三资”管理办公室，乡镇(街道)农村集体“三资”管理办公室对相关合同进行登记、备案并实行台账管理。三是合同存档。乡镇(街道)、村(社区)分别将合同原件及与合同相关的方案、民主讨论决定记录、批复、公开交易等各种资料装订成册，分类归档，并妥善保管。截至目前，全县共建立农村集体经济合同台账1503套，登记、备案各类经济合同3283份，涉及金额2.11亿元，其中：资源类2268份，涉及金额1.37亿元;资产类775份，涉及金额0.39亿元;资金类16份，涉及金额0.09亿元;工程类76份，涉及金额0.21亿元;其他类148份，涉及金额0.05亿元。通过登记备案，强化档案管理，切实提升了全县农村集体经济合同管理质量和水平。

　　抓实合同监督环节，确保风清气正

　　合同监督环节重点抓好“督促检查、合同公开、收益管理、纠纷调处”四链。一是督促检查。县、乡镇(街道)两级建立部门联动协同监督机制，定期或不定期进行检查，主要查看合同档案是否规范、合同台账是否健全、合同文本是否规范、合同履行是否到位等情况，发现问题及时纠正，促进规范管理。二是合同公开。乡镇(街道)指导、督促各村(社区)及时公开各类经济合同，村(社区)通过村务公开栏公开、村民代表大会等多种形式及时向全体村民公开合同签订和履行情况，让村民了解实情，接受村民监督，并做好群众疑问解答工作。三是收益管理。乡镇(街道)严格按照《陆良县农村集体资金资产资源管理办法(试行)》相关规定，将合同收益纳入村集体账内核算管理，并将合同收益管理使用情况纳入村级财务重点公开内容，定期公开。四是纠纷调处。在合同履行过程中，合同当事人发生合同纠纷，乡镇(街道)、村(社区)及时进行调处，调处确有困难的，村集体可以寻求司法救助。2024年，通过督促检查，全县共发现合同管理方面的问题25个，其中：台账管理方面的问题4个、合同公开方面的问题12个、收益管理方面的问题9个，全部督促整改完成。

　　(作者单位：云南省陆良县农村经营管理站)