近年来，江苏省泗洪县结合持续实施的生产、生活、生态公共空间治理行动，积极探索群众、村居、企业三方联动的“共享厂房”模式，开辟资源共享、强村富民新途径，为集体经济发展增力赋能。截至2024年年底，全县292个涉农村居(社区)年实现村集体经营性收入2.88亿元，其中年集体经营性收入50万~100万元的村居由三年前的95个增加到166个，超过100万元的村居由三年前的22个增加到94个。

　　一、何为“共享厂房”

　　针对县域内经济富裕村居(社区)往往有钱没地，而经济薄弱村居(社区)有地没钱的境况，县农业农村部门创新提出通过“共享”模式解决资产、资源、资金的来源问题，以“共享厂房”项目构建“乡村车间”为方向，以资产、资源、资金的“三资互促”生态闭环为发展路径，激发全民谋发展的热情与动力，最终实现推动产业发展、集体增收、群众增富。

　　魏营镇涧北村为了增加村集体收入，打算在废弃的村小学校舍和集中居住区闲置的集体土地上新建两栋共8200平方米厂房，但村里建设资金不足，于是动员镇内的庞塘村和王拐村入股，两村共计投入180万元，协议约定每年年底按入股资金的8%分红。厂房建好后随即被两家企业租用，每年给3个村的村集体带来55万元租金收入，同时提供50多个就业岗位。近两年，通过盘活利用闲置集体用地，魏营镇以“共建共用共享”方式已建或在建厂房达12栋，待建2栋，总面积超过5万平方米，已有8个项目入驻投产，新增用工400余人，每年村集体增收350多万元。

　　龙集镇滨湖社区工业集中区的“共享厂房”，通过“集体+村民+社会”模式建成1.7万平方米厂房，供多家企业租用，集体经济收入每年不低于30万元，带动240余人“家门口”就业。而该镇内的勒东村，开展村企联建“共享厂房”，推销村里的大米和水产品，如今勒东村每年集体经营性收入超过350万元。

　　二、如何发展“共享厂房”

　　政策指引，全县联动。泗洪县出台《“共享厂房”入股及收益管理办法》等文件，规范“共享厂房”资金来源、入股分红、建设模式、风险管控等具体事项。发动全县经济薄弱村全要素共同参与，经济条件较好村发挥领头带动作用，制定税收地方留存、部分返还村居的标准，进一步激发村居(社区)、群众和企业热情，促进村居(社区)对招商引资和项目建设工作由“被动”向“主动”转变。运用全局观把全县各级财政支农资金、奖励资金和村居(社区)自筹资金等要素整合，组建成项目资本的“底盘”，着力构建“强村+弱村”“资金+土地”“厂房+土地”“资金+厂房”的分支化模式，在区位优势明显的乡镇村居(社区)做到厂房建设全覆盖、项目联动共发展。

　　规范运行，高效推进。以合规合法程序保障“共享厂房”建设公开、公平、公正，做到所有项目必须经过有相应权属的村民代表会议表决。乡镇与县直单位密切对接，把用地、用水、用电、环评等作为“共享厂房”建设、企业落户的前置程序，所有流程必须在县直单位的监督指导下履行手续。在“共享厂房”建设过程中，县级领导直接挂钩经济薄弱村，将村集体经济增收发展推向标准化;县委组织部门、农办部门具体推进，督促发改、自然资源、财政、金融等部门优先立项审批、拨付奖补资金、提供金融贷款等，其他部门与企业、社区和薄弱村建立多方联盟助力发展集体经济，在统一规划、统一审批、统一建设、统一经营、统一管理的“五统一”工作框架下，形成“一级抓一级、层层抓落实”的推进格局。

　　做实联结机制，保障利益分配。探索新型村集体经济，最大限度调动村民的积极性、能动性。将村民的土地、资金等资源入股村集体经济，村民变股民，而缔结的“共同经营、收益分红”机制，保障集体经济发展中主体不缺位，避免出现“干部干、群众看”的现象。创新建立乡村振兴发展基金，强化与担保合作，建立村集体、入股群众、入股企业收益保障机制，落实在“共享厂房”里经营的企业培育政策，提高企业经营稳定性。同时以厂房租金收入支付固定的收益分红，以税收地方留存的部分积累和金融杠杆的撬动让各类主体利益得到有效保障。

　　多方拓展效益，实现“三方”共赢。目前，泗洪县建成“共享厂房”招引的上规模企业已超过40个，进厂务工村民每人每月增收3000元~8000元，每年通过租金、分红、税金返还等形式增加村集体收入超过2500万元。例如，金锁镇通过三大举措拓展效益，实现了“三方”共赢。一是村民收入稳增长。“共享厂房”招引企业带动村民240多人实现就业，每年累计增收超过900万元。二是集体收入增途径。提升公共空间治理回收的集体资产、资源的质效，鼓励村居(社区)将公共治理清理出的废弃村小学校舍、单位院落等集体资源入股“共享厂房”，可享受每年每亩4000元的固定分红收益。目前，该镇有22.7亩集体用地入股到落户经营的企业，每年可综合增加村集体经济收入652.6万元，其中“共享厂房”租金151万元。三是厂房效益大家享。金锁镇先后启动了金锁居、新河村、何宅村等4.3万平方米“共享厂房”建设，对社会资金、企业资金、村集体资金参与“共享厂房”建设的，分别给予厂房投资额的8%、8%、10%的固定回报，村居将在五年内全额返还投入资金。目前，各方已投入资金3577.4万元，其中社会资金投入552.4万元，“村企联建”投入资金2563万元，各村居投入资金462万元，已招引落户企业7家，全部投产后年税收将达1300余万元，实现企业运营与乡村发展良性互动。