《农村集体经济组织法》已通过全国人大审议,将于2025年5月1日正式执行。随着相关法律法规的不断完善,农村集体经济组织作为特殊的市场主体,其管理越来越严格,尤其是财务管理规范亦越来越重视,那么如何加强农村财务代账管理,不断促进农村集体经济组织财务管理更加规范和高效呢?结合地方和工作实际,浅谈以下几点想法。
一、农村财务代账的相关依据
梳理相关法律法规,《农村集体经济组织财务制度》规定,农村集体经济组织应当依法依规配备专(兼)职会计人员,也可以根据实际需要实行委托代理记账;《农村集体经济组织会计制度》规定,农村集体经济组织应当根据本制度规定和会计业务需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员,或者按照规定委托代理记账,进行会计核算;即将于2025年5月起施行的《农村集体经济组织法》第四十四条规定,农村集体经济组织应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者设置会计人员并指定会计主管人员,也可以按照规定委托代理记账。
笔者所在的湖北省,关于财务代账,也有以下相关规定,《湖北省农村集体“三资”管理办法》第二章监管代理中,明确规定鼓励有条件的乡镇以政府购买服务的方式,委托具有相应资质的机构代理记账服务。农村财务代账作为农村财务管理的一种特殊方式,逐渐被法律法规认可和接收,甚至作为一种财务管理的新风向标日益被提倡和鼓励。
二、农村财务代账的三种模式
参考湖北省及宜昌市辖区农村财务管理的工作实际,农村财务代账主要有以下几种模式。
一是第三方代账。这种方式在湖北省较普及,在现实工作中也比较常见,是一种聘请第三方专业机构进行代账的管理模式。比如宜昌大部分地区已经实行外包第三方代账多年,监管由政府相关主管部门实施,代账由第三方专业机构执行,真正实现了“裁判员与运动员”相分离,各司其职,明确分工,有助于提高农村财务管理的质量和效率。
二是财政部门代账。有的地方根据当地实际工作需要,设置了专门机构,配备了专门人员,全权负责实施当地农村财务工作,这种专业机构一般归属于当地财政部门管理,比如当地的财政所,因为有专业财务人员,由财政部门专人代账,能够更加有效地管理农村财务,能够更加及时地反映当地农村财务发展状况。
三是财政部门加第三方代账。财政部门加第三方代账这种方式,在现实工作中也存在。有地方为了更加紧密地掌握当地农村财务情况,牢牢掌握财务管理的自主权,但又限于人手不足、专业有限等实际,实行当地财政部门代账且有第三方一起参与的农村财务代账模式。比如宜昌部分地区,实行的就是这种财政部门加第三方代账的管理模式,既解决了财政部门人手不足压力大的困境,同时由专业机构第三方共同参与,能够更好地保障财务代账的规范性和专业性。
三、农村财务代账的明显优势
农村财务会计核算具有较强的专业技术性,专业的事情交给专业的人才,能够起到事半功倍的功效。
一是聚集专业力量,可保障财务会计核算的精准和规范。代账由专业人员执行,能够从会计行业的角度严标准、高要求,提高农村账务处理的精准度。二是设置专门机构,可提高财务会计核算的效率和质量。成立专门的代账机构,不管是政府相关部门代账,还是聘请第三方代账,都需设置代账机构,由专门部门处理代账事宜,可有效保障工作效率和质量。三是汇聚行业英才,可吸引高层次人才助推其地方发展。由第三方参与的代账,能够参与和了解当地农村发展实际,也是为当地农村财务规范发展作贡献,适当的情况下,加以政策引导,也可考虑将会计专业人才留在本地,更好地融于当地,由第三方身份转变为当地农村会计英才,真正为地方财务规范和高效发展建言献策。
四、农村财务代账的有效保障
农村财务代账是为了高效、规范当地农村财务发展,如何高效优质地保障农村财务代账工作呢?
一是专门配置机构、人员。当地结合工作实际,设置专门代账机构,配备专业代账人员,可招贤纳士,招聘专职人员代账,也可外聘第三方,聘请第三方人员代账,从专业性、技术性上加以规范和保障。
二是定期开展审计、反馈。农村财务代账工作,需经得起审计工作的校验,可通过当地审计部门或聘请第三方审计机构,一年至少一次,定期对当地农村财务代账工作进行专业审计,对审计查出的问题及时进行反馈,从审计角度,更加有效规范当地农村财务代账工作。
三是强化部门监管、考核。农村财务代账机构工作职责一定要清晰,其责任、权利和义务要明确,可制定具体岗位职责说明书,加以明确。同时,当地主管部门的监督管理要实施到位,一方面制定农村财务代账管理细则,用制度管人管事,进一步保障和规范农村财务代账工作;另一方面建立年度目标责任考核机制,用目标考核激励工作绩效,将年度考核与工资福利相挂钩,强化代账工作的责任心和积极性。
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