农村集体经营性资产、资源管理，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是影响农村社会和谐稳定的重要因素。农村集体经营性资产、资源涉及面广、种类繁多，农村集体对外发包、租赁集体资产、资源，属于盘活农村集体资产行为，是农村集体的一项重要经济活动，也是农村集体经营性收入的重要来源。浙江省慈溪市高度重视发展农村集体经济，开拓农村集体经济发展新模式，激活农村集体经济发展动能，全市各村集体经济组织经营性收入完成情况良好。2024年，笔者参加了慈溪市委十五届第七轮农村巡察，在巡察中发现，农村集体经营性资产、资源租赁管理存在一些问题，需要制定一套有效的管理方案，确保农村集体经营性资产、资源的安全。

　　一、存在的问题

　　不及时签订租赁合同。资产、资源租赁合同明确规定：租赁开始，须先签订租赁合同，但一些村没有按照合同规定，及时签订租赁合同，个别村甚至在租赁期结束后才签订合同。

　　租金收缴滞后。关于租金收缴，资产、资源租赁合同有明确条款规定：每年签订的，签订时一次性付清;租赁期限一年以上的，按期付款，签订合同时付清当年的租金，以后须在租赁期下年开始前付清。但一些村租金收缴滞后，没有按照合同规定的时间进行收缴，个别村甚至在租赁期限结束后才收缴租金。

　　租赁合同不规范。部分资产、资源租赁协议签订不规范，未明确租金支付时间。如某公司租用某村标准厂房，租赁期限2023年4月1日—2028年3月31日，年租金3.2万元，租赁协议仅注明租金每年支付，未明确租金支付时间。

　　租金欠收。在农村巡察中发现，某村部分以前年度的租金，至巡察日仍未收取，拖欠年份比较长，形成久拖未决的老大难问题;而且对当前村级经营性资产、资源租赁管理造成不利影响，应收未收租金现象比较普遍，造成村级集体经济利益的流失。如某私营业主租赁该村南大路303号集体资产380平方米(外面5间2层，里面平屋6间)，村没有收缴2018年至2023年6年的租金，应收租金长期未收取。

　　租赁台账不健全。村建立的经营性资产、资源台账不够完整，没有对租赁资产、资源进行全面登记，台账与实际租赁资产、资源不一致，台账与财务账簿不一致，台账与租赁合同不一致。在农村巡察中发现，如某村拥有经营性资产、资源17处，而台账只登记实际租赁的14处经营性资产、资源，没有全貌反映经营性资产、资源的现状、使用及租金收缴情况。

　　租赁价格偏低。村集体经营性资产、资源租赁价格长期不变，没有跟随市场行情进行调整。如村民租用某村大路头路449号平房11间及二层临街楼房6间，2015年租金22800元，2024年租金也是22800元，近10年不变。

　　违规转租。在巡察中发现，承租方租用村集体经营性资产、资源，未经村集体经济组织同意，擅自将租赁资产、资源转租或转让给第三方使用，从中牟利租金差额，不仅给村集体经济组织经营性资产、资源管理造成不便，还对整个村级集体资产、资源租赁市场造成不利的影响。

　　部分村集体经营性资产、资源未公开招租。《慈溪市村级集体资产交易管理办法》规定：村级集体资产交易项目经评估或市场调查价格在5万元(含5万元)以上的，须公开交易，进行招投标。在农村巡察中发现，一些村没有公开交易，如某村位于古塘街道孙塘北路738号商铺，租赁给村民袁某，租用时间5年，租赁期限2021年6月15日—2026年6月14日，年租金105000元，总金额525000元，未公开招标。

　　二、建议

　　抓整改、促落实。2024年，慈溪市开展了以“三清一促”为重点的村经济合作社领域问题专项治理，各村对2021—2023近3年的村集体资产、资源租赁合同进行自查，针对村级合同清理中发现的，合同主体不符、程序违法、条款不明、期限超长、低价发包、群众有信访反映以及拖欠租金等问题，形成问题清单，剖析查找原因，深入开展整改工作。自专项行动开展以来，慈溪市330个村共计摸排村级合同6661份，问题清单241个，完成整改241个，收缴款项3208.69万元，其中涉及拖欠租金329.66万元。

　　加强合同管理。2021年5月，浙江省在全省范围内启动“浙江省农村集体经济数字管理系统”(以下简称“浙农经管”)，加强合同数据化管理，要求村集体经济组织将村级合同纳入“浙农经管”系统管理，“浙农经管”对村级合同兑现情况进行随时预警，重点监督合同履约不及时、应收未收等问题，促进合同运行规范化，切实保障村集体经济组织及其成员的合法权益。通过“浙农经管”应用软件，充分发挥大数据在村集体资产、资源监管领域的重要作用，实现村级合同资金闭环式管理。

　　强化建章立制。《关于明确村级小微权力负面清单60条进一步规范基层权力运行的通知》规定：资产资源租金收取不及时、不足额收缴，合同到期仍长期占有;以签订长期合同、象征性收取租金、低价出让等形式处置集体资产、资源等负面清单，构成违纪违法，根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等制度规定给予监督执纪“第二种形态”及以上处置;情节轻微的，视情给予“第一种形态”处置。

　　规范合同格式。聘请法律顾问拟定村集体资产、资源租赁合同，统一下发到各村，对租赁合同中租赁期限、用途、租金及支付方式等有关条款作了更明确规定，如租赁双方的变更，租赁期间，承租方需要将租赁资产、资源转让给第三方使用，经村集体经济组织同意，由村与第三方签订租赁协议，承租方擅自将租赁资产、资源转让给第三方使用，视为违约。