近年来，云南省普洱市以农民增收、农业增效、农村发展为抓手，加大对农民专业合作社培育和建设力度，引导利益联结，加强示范引领，优化政策扶持，强化指导服务，有效推动了农民专业合作社健康稳步发展。

　　主要做法

　　示范引领发展，利税不断增长。普洱市先后出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》《关于加快构建政策体系 培育新型农业经营主体的实施意见》等系列文件，截至2023年，全市有农民专业合作社6461个，较上年净增264个，实有成员数21万户，农户入社率39.15%。普洱市以示范创建行动为抓手，引领农民专业合作社高质量发展，各级认定的农民专业合作社示范社有505个，其中：国家级示范社16个，省级示范社72个，市级示范社150个，县级示范社269个。普洱市农民合作社的经济效益不断提升，利税不断增长，2023年，全市农民专业合作社经营收入12.52亿元，同比增长6.37%，社均收入19.44万元;可分配盈余1.60亿元，同比增长7.18%，社均2.48万元;上缴税金总额386.86万元，同比增长16.13%。

　　建立利益联结，搭建桥梁纽带。合作社通过与村集体、公司、基地、农户等主体建立利益联结机制，形成销售渠道、技术服务、资金要素、土地要素、劳动力要素等联结关系。全市联合村集体、企业、社会化服务主体与农民建立利益联结机制的农民专业合作社有1211个，入社农户节约了成本，增加了收入。农民专业合作社已成为全市农户小规模分散经营与国内外大市场连接的重要纽带和桥梁。

　　支持绿色发展，示范作用显现。引导农民专业合作社适应“绿色农业”发展要求，对发展循环经济、拥有农产品质量认证、实施农业农村清洁工程的农民专业合作社给予政策、资金支持;引导合作社加强农产品质量安全建设，开展标准化生产、生产记录档案、农产品自律检测、产品包装标识、质量安全追溯等工作，着力提高农民专业合作社整体质效。2023年全市拥有注册商标的合作社119个，通过农产品质量认证的合作社49个，其中获得绿色有机食品认证的合作社24个。

　　带动农户增收，涌现一批典型。普洱市大力推广“国资公司(混合所有制企业)+3类新型农业经营主体(龙头企业、农民专业合作社、村集体经济组织)+农户”的发展模式，带动农户增收，加入农民合作社的农户通过分享产业链上的股金分红收入、土地租金收入、劳务收入、收益返还等，获得了远超过去单打独斗获得的收入。例如孟连县发展牛油果种植12万余亩，覆盖全县三分之一的常住人口，种植牛油果的22个村均成立了党组织领办的农民专业合作社。以县政府为链主，搭建了“国资公司+私营企业+农民专业合作社+村集体+农户”的牛油果产业链，各主体各自发挥优势服务于产业发展，国资公司负责筹措资金，私营企业负责提供种苗、技术指导和市场销售服务，农民专业合作社负责基地管理，村集体负责做好土地和劳动力的协调服务，农户以土地入股、提供劳动力，参与产业发展的各主体均实现了优势互补、互利共赢。牛油果的销售利润按3︰3︰4分成，即私营企业占30%、土地入股农户占30%、剩余40%分别为国资公司15%、合作社15%、村集体10%，种植牛油果的农户户均增收1.4万余元，合作社和村集体增收10万元至30万元不等。

　　存在的困难问题

　　一是产业链条短。绝大部分合作社经营品类单一，产业价值链较短，产品附加值不高，市场占有率低，品牌培育不足。特别是一些偏远山区，大部分还局限于生产环节的互助以及初级产品的销售，产业链未涉及农产品的深加工、流通以及终端销售等附加值更高的二、三产业。

　　二是普遍面临融资难问题。金融机构贷款手续复杂，融资所需要的抵押和担保成本较高，银行授信额度较低。2023年全市农民专业合作社贷款余额1052万元，同比减少23.18万元。

　　三是人才队伍缺乏。受文化水平不高、专业技术知识不足所限，农民合作社的经营管理者缺少对市场的精准分析和把控能力，在项目选择、资金筹措、技术服务、产品销售等方面缺乏系统性、长远性规划，难以满足农民合作社现实发展需求。

　　建议和对策

　　一是加大资金扶持。各级政府在农业综合开发、土地整理、农田水利设施建设等项目安排上，加大对农民合作社的扶持力度，改变以往项目分散、资金量小的扶持模式，对规范运作、有市场潜力的农民专业合作社给予重点扶持，对每个合作社扶持资金建议提高到20万元以上，真正帮助合作社解决一些实际困难，助推健康有序发展，带领成员持续增收。

　　二是创新金融支持。引导金融机构积极创新适合的金融产品，针对需求特点及乡村振兴要求，从支农和防范风险着手，创新金融产品种类，提供更便捷、更灵活的金融服务，以满足不同发展阶段的贷款需求。

　　三是延伸产业链条。支持农民合作社提高组织化、标准化水平，发展适度规模经营，促进单一的生产、销售向产、供、销、运等链条发展，发展休闲农业、民间工艺制造业、信息服务、电子商务等新产业新业态，推动优势特色产业可持续发展。支持农民合作社根据市场需求，通过自筹资金投资、利用财政项目资金投资等方式建设产地初加工设施，改善仓储、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，推动农产品初加工水平整体提升，延伸产业链条，提升农产品附加值。

　　四是加快人才队伍建设。加快培育一批具备复合技能的新型职业农民，引导和鼓励“农民企业家”“大学生”等群体参与合作社经营管理，利用他们较高的技术水平和突出的专业技能，在构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系中发挥作用，助推农业高质量发展。