近年来，为巩固提升农村集体产权制度改革成果，甘肃省华池县聚力探索发展新型农村集体经济路径，以强村、固基、富民为动力，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，切实把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，不断壮大全县村集体经济实力。2023年，全县村集体经济总收入2735.03万元，村均收入24.6万元，10万元以上的村达98个。

　　一、主要做法

　　(一)健全“一班人”架构，把好村集体经济发展方向。发展壮大村级集体经济，关键是要建立一支事业心强、懂经营、善管理的队伍。华池县成立了111个村股份经济合作社，依法选举产生了3551名成员代表、111名理事长、111名监事长、489名理事会成员、283名监事会成员，建立了成员(代表)大会、理事会、监事会等决策议事机构，由村党支部发挥领导核心作用，协调村民委员会、村股份经济合作社的工作与关系，实行民主决策、民主管理、民主监督，形成了村委会行使村民自治、村股份经济合作社运营管理集体资产、村务监督委员会监督的“三委一社”新型村级治理结构，为村集体经济发展提供了坚强的组织保障及人力支撑。

　　(二)配套“一揽子”政策，增强村集体经济发展后劲。坚持把发展壮大村集体经济纳入县域经济发展布局，华池县先后研究制定了《强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》《扶持壮大村级集体经济专项资金及项目管理暂行办法》《新型集体经济发展示范村建设指导意见》等指导性文件，明确了发展目标、发展思路和具体措施，提出了发展壮大的路径和渠道，夯实了村集体经济发展的具体责任，形成了上下联动、齐抓共管、各负其责的工作格局，为发展壮大村集体经济提供了现实路径。

　　(三)完善“一系列”机制，规范村集体经济运营管理。近年来，华池县在积极探索实践的基础上，按照村股份经济合作社“十有”标准(即有机构、有牌子、有印章、有账户、有阵地、有人员、有制度、有流程、有册簿、有证书)，建立了10项规章制度(即示范章程、议事决策、登记备案、资产管理、股权管理、项目管理、收益分配、财务公开、审计及审计问题查处)，配套制定了12幅工作流程图(即“四议两公开”、资产管理、资金使用、投资入股、项目建设、资产管理、资产评估、财务审批、财务报账、财务公开、印章管理、组织机构)和10类管理台账(合同管理、入股分红、固定资产、资源明细、备案登记、股权登记、应收账款、应付账款、工商资本租赁入股农地、资产移交)，同时还编印了《村股份经济合作社规范运营发展壮大村集体经济指导手册》。一套完备的制度体系，逐步构成了权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行机制，为促进全县村股份经济合作社走上规范运营轨道奠定了坚实基础。

　　(四)注入“一大批”资金，夯实村集体经济发展基础。针对村集体经济家底薄的实际，华池县财政先后统筹整合资金共计10462万元，其中2020年整合资金7490万元扶持107个村发展村集体经济，2021年整合资金750万元扶持15个村发展村集体经济，2022年整合资金2082万元扶持28个村发展集体经济，2023年整合资金140万元扶持2个村发展村集体经济，主要用于扶持信誉良好、运营规范、收益较好、有发展前景的合作社及农业龙头企业等经营主体。截至2023年年底，全县村集体收入累计增加1294.02万元，15个村股份经济合作组织为全县15271个集体经济组织成员分红43.27万元。

　　(五)树立“一个村”典型，发挥示范村辐射带动作用。为了形成一套可推广、可借鉴、可复制的成功经验和做法，华池县以柔远镇李庄村创建全省新型集体经济发展示范村为抓手，制定了《新型集体经济发展示范村建设指导意见》，列出了8项目标任务31项主要措施，通过有效实施，探索形成了“村集体+特色产业”“村集体+乡村旅游”“村集体+服务业”“村集体+光伏”的发展模式。在此基础上，深度挖掘该示范村在建立“三会”笔记、落实“四议两公开”、规范管理流程、探索发展模式、制定分配方案、实现发展成果共享等方面的好经验好做法，编印了指导手册等学习参考资料，并在全县范围内推广，达到以点带面辐射引领、片区联动共同提升的目标。

　　(六)运用“一全套”平台，规范村集体经济信息管理。充分运用“甘肃省农村集体‘三资’网络监管平台”“全国农村集体资产清产核资系统”“甘肃省农村产权管理系统”等农村集体经济组织监管网络，将全县111个行政村的村级财务全部纳入平台，统一建立电子账套，积极推行网上办公、网上统计、网上汇总、网上管理，让农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、全程监管，促进了传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。

　　二、经验启示

　　(一)配强配优村级班子是关键。村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。因此，在配备村级班子时，应重点从农村党员致富带头人、新型职业农民、科技示范户、农民专业合作社示范社、示范家庭农场、产业发展示范户中，选用村党组织书记及村股份经济合作社理事、监事成员。通过以会代训、外出考察、专题培训、现场示范等方式，深入开展培训活动，着力提高领导经济工作能力和经营管理水平。同时，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，充分发挥村干部发展村级集体经济的主观能动性，从而带动村民主动参与、自主发展的积极性，为更好发展村集体经济奠定扎实基础。

　　(二)促进经济快速发展是根本。新形势下发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，选准发展集体经济的路子，积极培育新的经济增长点。在规划引领上，要坚持规划先行、分类推进、重点突破。结合村情实际，紧跟市场导向，谋准产业发展突破口，因地制宜制定“一村一策”发展规划，走适销对路、质优价高的高质量发展道路，打造联农带农富农新模式。在发展模式上，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等增收途径，从而实现集体经济从“弱小”到“壮大”转变，农业产业从“零星”到“规模”转变，资金扶持从“输血”到“造血”转变。在资源利用上，依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，着力在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上认真谋划和探索产业发展路子，大力开发乡村旅游和休闲农业项目，打造农旅品牌，着力把资源优势转变为产业优势，带动农副产品增值，确保群众稳定增收。

　　(三)防范化解经济风险是重点。要在坚持农村集体资产所有权、使用权、审批权不变的前提下，严格规定集体资金的使用方向和原则，实行“收支两条线”管理和收支预决算制度，公用经费实行总量控制、定项限额管理，堵塞财务管理漏洞，确保扶持有成效、资金见效益。同时，要充分发挥乡镇属地监管职能作用，持续加强对工作运行和扶持资金的监管，有效防止侵占集体资产、资产流失等情况发生。

　　(四)持续加大扶持力度是保障。一要加大财政扶持力度。在财政投入上安排一定扶持村级集体经济发展的专项资金，整合各级财政和部门支农惠农资金，采取贴息、补助或奖励的方式，重点对村集体经济发展薄弱的村进行扶持。二要加大社会帮扶力度。要重点从发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶指导，同时持续加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用，通过产业带动、项目开发、资金扶持等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。三要加大金融支持力度。积极协调银行、信用社等金融机构，降低村级集体经济发展项目融资门槛，加大对村级集体经济发展项目的小额贷款贴息力度，建立健全完善的村级集体经济组织和农业贷款风险补偿政策。