近期，笔者在参与山东省枣庄市农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作中发现，个别农村集体合同存在内容不完整、签订程序不规范、履行不到位、监管机制不健全等问题，亟待进一步加强规范管理。

　　一、农村集体合同的分类

　　农村集体合同主要包括农村集体经济组织与其他经济实体或个人之间签订的，涉及农村集体资产、资源、资金等方面的合同。具体来说，可以分为以下几类：

　　农村土地承包合同。主要涉及农村集体所有的土地、荒地、滩涂等资源的承包和使用。

　　农村集体林权流转合同。关于农村集体林地的使用权、林木所有权和林木使用权流转的合同。

　　农村集体资产租赁合同。如农村集体所有的房屋、仓库、设备等资产的租赁。

　　农村集体资源开发合同。涉及农村集体资源的开发、利用和保护等方面的合同。

　　农村集体建设工程施工合同。如农村基础设施、公共设施等建设工程的合同。

　　二、农村集体合同的管理

　　1. 合同订立。农村集体合同的订立必须遵守相关法律、法规，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益。合同应明确规定承包项目的名称、数量、质量、起止时间、发包方应提供的生产经营条件及服务项目、承包方在承包期间对承包项目和设施的保全措施等内容。合同订立应严格履行相关民主决策程序，执行村级重大事项“四议两公开”决策程序。

　　2. 合同档案管理。合同档案管理分为村级合同管理和镇级业务部门的合同管理。村级合同管理要求每年按时间顺序排档，设置备查目录，列明合同名称、起止时间、承包期限、存档年限等。村会计年初按照合同制定应收款预算，列出本村集体本年度合同的应收款日期及金额，便于承包费的收取，并接受村级财务监督委员会成员的监督。镇级业务部门的合同管理则要求按村存档，并按照时间顺序编制案卷目录，保存时限按相关规定执行。

　　3. 合同履行与监督。合同履行过程中，应确保双方权益得到保障，避免违约行为的发生。同时，应加强对合同履行的监督，确保合同内容得到全面、准确地执行。对于违反合同约定的行为，应及时进行纠正和处理。

　　4. 合同变更与解除。在合同履行过程中，如遇到不可抗力或其他特殊情况导致合同无法继续履行时，应及时进行合同变更或解除。合同变更或解除应经双方协商一致，并履行相关手续。

　　三、加强农村集体合同管理的建议

　　1. 加强政策引导与监管

　　制定和完善相关法律法规。应结合本地实际，制定和完善农村集体经济合同管理的相关法律法规，明确合同双方的权利和义务，规范合同的签订、履行和解除等行为。

　　制定合同管理制度。可以出台具体的合同管理制度，明确合同管理的职责、流程和要求，确保合同管理工作的规范化和制度化。

　　监督检查。应加强对农村集体经济合同管理工作的监督检查，确保各项制度得到有效执行。对于违法违规行为，应依法进行查处。

　　2. 推动合同标准化与规范化

　　制定合同范本。可以组织相关部门和专家制定农村集体经济合同的范本，明确合同的基本条款和格式，降低因合同内容不明确或格式不规范而产生的纠纷风险。

　　加强合同宣传教育。可以通过培训、宣传等方式，提高农村集体经济组织成员对合同法律意义的认识，促使大家更加自觉遵守合同。

　　3. 加强合同管理信息化建设

　　建立合同管理信息系统。可以建立农村集体经济合同管理信息系统，实现合同的电子化、数字化管理。通过系统可以方便地进行合同查询、统计和分析，提高工作效率。

　　加强信息共享。可以与相关部门和机构加强信息共享，实现合同信息的互联互通。这有助于加强合同管理的协同性和一致性，提高管理效率。

　　4. 引入第三方监管机制

　　引入独立第三方机构。可以考虑引入独立的第三方机构或专业人士，对农村集体经济合同的履行情况进行监督和评估。这可以提高监管的客观性和公正性，降低监管成本。

　　建立纠纷解决机制。可以设立专门的合同纠纷解决机构，通过调解、仲裁等方式解决农村集体经济合同争议。这有助于提高纠纷解决的效率和公正性。

　　5. 加强基层政府角色定位与责任

　　明确基层政府职责。基层政府在管理农村集体经济合同时，应明确自身职责和角色定位，发挥积极作用。应加强对合同管理工作的指导、协调和监督，确保各项制度得到有效执行。

　　提高工作人员素质。基层政府应加强对合同管理工作人员的培训和教育，提高其业务素质和法律意识。这有助于提高合同管理工作的专业性和规范性。