近年来，浙江各地强村公司如雨后春笋般不断涌现，有力地推动新型农村集体经济发展。然而，桐庐县强村公司在发展过程中也面临着一些问题，如何引导和规范强村公司管理成为清廉乡村建设的题中之义，也是现阶段急需解决的现实问题。

　　一、经营现状

　　本文所指强村公司是依照公司法有关规定，依法向登记机关申请设立登记，以助推村级集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。现阶段，主要是探索带动当地闲置农村劳动力高质量就业和农村集体经济稳定增收的经营渠道，主要有四种发展模式：

　　资产经营型。主要是由强村公司建设或购置标准厂房、商铺店面等物业，统一发包出租发展物业经济;或通过流转承包地、闲置宅基地和闲置农房、村集体经营性资产，开发集体资源，招商发展休闲观光、民宿、农家乐等乡村产业。

　　社会服务型。主要是由强村公司为本区域农业生产经营主体提供多元化综合性社会化服务，为民宿、农家乐等各类乡村新兴业态提供管理服务，承接河道保洁、绿化养护、物业管理等各类服务。

　　订单生产型。主要是由强村公司结合当地农业产业发展需要，组织开展订单式农业生产;或依托“共富工坊”组织开展农产品加工、来料加工等劳动密集型生产。

　　工程承揽型。主要是由强村公司依法承接小规模的基础设施、农田水利设施建设，以及土地整治、农村公路建设、河道整治、美丽乡村景观建设等工程。

　　据统计，目前浙江省桐庐县村集体下属企业有84家，其中专业合作社17家，公司67家。

　　二、发展举措

　　自查自纠，限期整改。桐庐县2023年以来开展村集体下属企业财务管理自查自纠工作，结合县委巡察组指出村集体下属企业存在重扶持、轻监管现象，第一时间下村对照检查，深刻剖析，责令不规范下属企业盘点资产经营情况，限期理清债权债务，完成企业账务处理。

　　完善制度，强化队伍。一是进一步完善集体经济组织下属企业财务管理制度，在原有《桐庐县农村集体经济组织下属企业财务管理办法(试行)》基础上，针对巡察反馈问题做好完善和补充，并下发各乡镇街道“三资”管理服务中心学习。二是开展业务培训，打造农村财会专业队伍。利用2023年度县农村财会人员业务培训契机，邀请县财政局会管科业务骨干对农村财会人员包含下属企业财务人员传授业务课程，培训会上专门就集体经济组织下属企业财务管理问题做单独讲解。三是组织业务比武活动，以练兵比武的形式，让农村财会人员牢固树立法治观念，严格遵守各项财务制度规定，助力清廉乡村建设。

　　规范账本，加强监管。一是规范建账，统一购买村务记账软件，将村级下属企业财务纳入记账软件统一核算，增设镇乡两级监管账号，开启数字监管模式，有效解决村级下属企业未做账、科目不规范、财务无监管问题。二是强化审计，明确集体经济组织下属企业财务做到一年一审。县经管总站定期开展财务内审，一方面由各乡镇街道“三资”管理服务中心会计组成内审队伍，对下属企业财务做好审计，相互督促相互学习。一方面聘请第三方审计公司对全县村级下属企业财务管理情况做随机抽查审计，对审计发现问题做到即查即改。县经管总站定期对各下属企业财务审计情况做检查，对审计提出的问题督促整改，并做好回头看工作。三是交叉检查，针对村级下属企业存在财务管理不规范共性问题，开展下属企业财务交叉大检查工作，检查对象为全县村级下属企业，由乡镇街道提供企业财务账本，组织会计人员做交叉检查，汇总问题清单，落实整改。

　　三、政策建议

　　建立健全制度。理顺管理机制，落实企业运营责任主体，村集体下属企业应及时制定或修缮企业管理章程，建立权责明确的各项规章制度。同时明晰村企权责，形成全过程环环相扣、层层制约的组织体系和运行机制。

　　强化内部管理。村集体下属企业日常运营管理应当按照营利性经济组织的规则进行，其运营模式也应当按照企业法人、国有企业等市场主体的运营体系进行管理，严格执行企业采购、销售、财务等制度，科学谋划企业自身规划经营举措。

　　加强内外监督。业务管理部门及乡镇街道应对村集体下属企业经营方式、经营目标及经营事项定期进行规范性审查、监督。一是明确相关部门及属地乡镇的监督职责，乡镇“三资”管理服务中心应定期进行集体下属企业的财务指导、监督。二是加强民主监督，充分发挥社员代表大会的作用，涉及经营决策、大额资金支出和人员调整等重大事项必须经过集体决策。