近年来，宁夏回族自治区把扎实做好农村集体“三资”管理作为促进集体经济发展壮大、实现农民致富增收的重要抓手，不断健全农村集体“三资”管理制度体系、完善会计委托代理服务模式、提升民主监督和审计监督实效，为集体“三资”上了一把“保险锁”。

　　主要做法

　　加强制度建设，建立长效机制。始终坚持把制度建设作为加强集体“三资”监管的基础，全面护航集体资产保值增值。联合民政、财政、审计等部门出台《关于推进村民委员会和农村集体经济组织分账管理的指导意见》，印发《关于切实加强农村集体资产管理的通知》，全面修订《宁夏农村集体经济组织“三资”管理制度》，涵盖财务收支、开支审批、资产管理、财务公开、收益分配、审计监督、岗位职责等20项内容，持续扎紧制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人，进一步健全了新时期农村集体资产监管的长效机制。

　　规范议事规则，推行阳光村务。健全村级议事协商制度，严格落实集体成员(代表)会议等制度，全面推行村级重大事项决策“四议两公开”工作法，尤其是农民群众普遍关注和涉及成员切身利益的重大决策事项，防止以村“两委”少数意志代替成员代表大多数意志。严格落实财务公开制度，通过微信、“小微权力一点通”平台，按月或按季定期向成员公开财务收支情况，对成员关心关注的征地补偿款、项目支出、收益分配等重要事项进行专项公开、随时公开。同时，在财务公开期间对群众反映的问题及时答复解释。

　　完善代理方式，提高服务水平。全面推行乡镇会计委托代理和会计机构代理服务两种模式，通过政府或村集体委派、社会化服务等方式，因地制宜加强乡村两级财务人员力量。一是乡镇委派在编在岗人员代理村级财务，如灵武市各乡镇委派26名事业人员承担70个村财务管理工作。二是政府或村集体委托会计机构、财会人员开展代理服务，如同心县开展村集体“委托代理服务+金融服务”试点，村集体在合作银行开设账户，银行承担村集体会计代理服务费用，实现互惠双赢;贺兰县委托3家财务咨询公司开展会计代理服务，费用纳入县级财政预算，有效破解了农村财务无人干、无钱办的难题。

　　加强监督管理，防范安全风险。建立集体资产定期清查和报告制度，指导村集体每年末全面核查资产存量、结构、分布等情况，保障资产安全，2023年共清查核实集体资产282.4亿元。统筹做好确权到村扶贫项目形成资产移交工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账管理并录入宁夏集体资产监管平台，目前已纳入村账监管的扶贫资产共计96.9亿元。聚焦经济合同、工程项目、债权债务等关键领域，集中清理、查处、整治集体资产流失行为，向纪委移交案件20个，有效整治了集体“三资”管理中的突出问题。分级分类开展财务审计，对经济体量大、工程项目多、廉政风险高的村开展定期审计，对群众反映强烈的财务开支和收益分配等问题进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计，切实提高审计监督质效。

　　强化培训指导，提升业务技能。坚持抓基层打基础，大力开展财务人员培训，采取“线上+线下”“理论+实操”的多元化培训方式，结合新出台的《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》开展全覆盖培训。邀请专业机构、讲师，在深入调研的基础上，全面梳理农村财务管理的短板弱项，分级分类分层对农村财务人员进行系统性培训，有效提升了市、县、乡、村四级财务管理人员业务能力。近三年，全区共举办6期农村财务管理人员培训班，累计培训市、县、乡三级业务人员达1000人次;各市县累计举办56期培训班，重点培训村级财务管理人员7200人次。

　　启示和建议

　　加强队伍建设，落实源头管理责任。继续完善乡镇会计委托代理服务和会计机构代理服务两种模式，聘请财会人员或会计机构承担农村集体经济组织财务管理工作，确保每个村由专业财会人员记账并保持相对稳定。要分级分层加强业务培训，聚焦政策解读、法规宣讲和典型问题剖析，重点提升县(区)监督管理和业务指导能力;县(区)级聚焦实际操作和问题解决，重点提升村集体“三资”管理水平。

　　健全运行机制，提升经营管理效能。指导各地修订完善《农村集体经济组织章程》，规范成员(代表)大会、理事会、监事会“三位一体”的运行管理，明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项，健全完善重大事项民主决策机制，确保成员知情权、参与权、表达权和监督权落到实处，综合运用现场公开、信息化公开手段，及时公开村集体经济运营管理情况，接受成员监督。

　　管好用好资产，发挥扶贫资产作用。指导农村集体经济组织在账实相符的基础上，规范移交扶贫项目资产，结合集体资产年度清查工作，及时录入全国农村集体资产监管平台，并设置备查簿进行登记管理，严格落实村级管护责任。多渠道多方式盘活利用经营性扶贫项目资产，让“闲资产”变成“活财富”，充分发挥扶贫项目资产在持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效推进乡村全面振兴中的作用。

　　加大审计力度，推动兜牢民生底线。要把审计重点从集体财务向集体“三资”管理拓展，对举债从事生产经营、工程项目建设、资源发包、资产租赁及处置等重大事项进行重点审计，提高审计监督质量。积极争取各级党委和政府重视，主动配合纪检监察部门，探索建立审计结果移交、定期通报、责任追究等制度，切实发挥审计监督震慑作用。