近年来，河南省焦作市在稳定和完善农村家庭承包经营制度的基础上，不断加快农业经营体系创新，以孟州市、沁阳市、温县、武陟县、博爱县等农业社会化服务创新试点县为抓手，积极培育农业社会化服务产业，形成了不同模式的农业生产托管服务体系，实现了资金、技术和劳动力资源等生产要素的优化配置，促进了土地规模经营、农民增收和农业增效，推动了全市农业高质量发展。

　　工作措施

　　强化政策支持。制定了焦作市农业生产社会化服务示范组织评定及监测管理办法和重点农业社会化服务组织认定及管理办法，出台了地方农业生产技术规程36项。孟州市、沁阳市、温县、武陟县、博爱县分别成立了由县政府主要负责同志牵头、相关部门参加的示范工作领导小组，出台配套政策，加强财政、税收、金融、保险、用地、用电、人才等方面政策支持力度，为新型农业经营主体开展农业社会化服务提供强有力保障。

　　突出示范引领。积极开展省级农业社会化服务示范组织申报、市级示范服务组织评定工作，截至目前，全市共有省级示范服务组织38家，市级示范服务组织77家。积极开展试点工作。孟州市、沁阳市、温县、武陟县、博爱县被农业农村部确定为农业社会化服务创新试点县，获得中央财政资金用于引导农民合作社等服务组织开展深耕深松、病虫害统防统治等农业社会化服务，引导小农户广泛接受低成本、便利化、高质量的农业生产托管服务。联合媒体深入本市发展较为突出的农业社会化服务组织进行实地调研，总结分析典型案例，进行宣传报道。

　　培育多元主体。鼓励龙头企业、农民合作社、专业服务公司、家庭农场和农村集体经济组织发挥各自优势和功能，因地制宜开展多样化服务。由孟州市润田农技农资推广专业合作社、孟州市农之家种植专业合作社及孟州市开拓农机专业合作社三家合作社组建的孟州市创丰农业专业合作社联合社，与孟州市邮储银行、河南省中原农险、广西田园老院长等多家单位开展了深度合作，增强了市场竞争力和抗风险能力。华兴公司、康达尔、金玉米等农业产业化龙头企业通过与农民合作社、家庭农场紧密联结合作，可实现年订单收购小麦100万吨、玉米180万吨。

　　创新服务模式。积极发展市场化、专业化服务，促进多种方式的融合。鼓励服务主体以全托管、关键环节托管为主，从农民群众不愿意干、干了不划算的环节入手，因地制宜开展多种形式的服务。目前，全市依托合作社、农业企业、家庭农场、集体经济组织等形成了多种农业生产托管模式，包括“合作社+农户”模式、“合作社+村集体+农户”模式、“公司+托管组织+农户”模式、专业化植保服务模式等。如，以孟州市沃邦种植专业合作社为依托，打造了“四融合一提升”的服务模式，即：融合家庭农场、农资公司、农机合作社、下游企业，提升科学化仓储服务，开展从订单生产到种子供应、植保防治、田间管理、农产品收获、土地整理全环节的社会化服务。该联合组织每年流转或托管土地1.05万亩，带动周边农户600户，每年实现服务收入85万元。

　　取得的成效

　　培养了一批农技人才。目前，全市各试点县(市)在实施农业社会化服务项目过程中，农机装备已全部加装遥感定位系统，通过智能控制监测服务质量和服务过程，进一步提升了农业的信息化、智能化水平。同时，通过近几年的发展，培养了一批从事农业生产指导的技术人员，通过农业生产托管为农户提供耕、种、管、收等技术指导。例如，原来从事农业生产托管服务的主要是农机合作社，合作社的农机手仅限于农机操作与使用，如今通过社会化服务组织管理，农机合作社成员不仅具有一定的农机操作技能，而且具有一定的农机维修技能、农业生产技能和其他社会技能，从事农机行业的机手及技术人员素质普遍提高。

　　促进了农业绿色发展。农业生产托管服务主体通过提供现代化服务，不仅有效实现各种生产资料的集约高效利用，减少环境污染，保障农产品质量安全，还促进了农业生产效率、综合效益和竞争力的全面提升。如，通过推广保护性耕作技术和深松整地，使用生物有机肥，实现了土壤结构改善和粮食生产节本增效。三年内土壤有机质含量提高20%左右，有益微生物提高30%以上，肥料利用率提高10%~20%以上，化肥减量10%~15%(亩化肥用量减少10~15公斤)，亩增产小麦87.6公斤，大豆57.7公斤，亩增收120~150元。

　　增加了农民综合收入。农业生产托管服务是促进农民增收的有效抓手，一方面通过服务主体在农资、农技、农机等方面的规模化供给，减少农业生产成本和劳动力投入;另一方面通过发展农业社会化服务业，促进农业技术创新和应用，将信息、科技等现代生产要素有效植入农业产业链中，提高农产品质量，增加产品附加值;同时，服务组织吸纳较多的剩余劳动力，为农村二、三产业转移提供了条件，反过来又促进城市服务业的发展。例如，博爱县金城农机合作社通过土地流转，不仅促进了该村剩余劳动力外出务工转移，也吸引了该村半劳力人员到该合作社务工，增加了农户收入。调研了解到，农业社会化服务可以为小农户每亩增加收入150~200元，平均每个服务组织带动就业100人左右。