山东省临朐县自承担“农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施备案制农村改革”试验任务以来，不断深化管护机制改革创新，全面构建起了适应全县实际的农村基础设施建设和管护机制，真正实现了自己的乡村自己建、自己的工程自己干、自己的收益自己赚，乡村基础设施运营质效不断提升，集体经济发展动力有效激发。

　　补短板

　　建立一体化管护机制

　　临朐县聚焦乡村基础设施“有人用、无人管”“有管护、标准低”等问题，把资源、服务、管理整合下放到村级组织，真正实现农民参与、农民所有、农民受益。

　　一是创新“清单+”管理机制。建立县镇两级项目清单，确定农业生产、生活、水利、文化旅游、体育基础设施等五大类12项改革试验内容，镇村两级负责实施投资规模60万元以下的绿化、水利、道路等项目建设。目前，全县共建立项目清单128个，总投资2446万元。其中，建设类项目98个、管护类项目30个。创新实施“易权到村”，将政府投资、群众自筹、社会捐助的基础设施权属移交到村，管护主责移交村集体经济组织，梳理管护责任清单，全部明确管护责任人，真正实现了村有、村用、村管。

　　二是探索“项目+”管护流程。修订完善项目管理实施手册，明确项目内容、参与主体、实施流程，探索施行专职管护、市场管护、自主管护等多种管护方式，其中对非经营性设施，建立专职管护机制，开发设置道路管护员、巡河员等公益性岗位16个，上岗人员623人。

　　三是优化“智慧+”监管模式。实施项目全周期数字化监管，在农村集体“三资”管理系统设立网络监管平台，全面公示项目、队伍、责任“三个清单”，群众通过扫码即可了解项目实施全过程。建立管护评价体系，制定施工队伍和工程项目双向考核办法，把工程项目建设管护质量作为村集体经济组织考核的重要指标，定期通报结果。

　　破瓶颈

　　创新拓展价值转化路径

　　坚持经济效益和社会效益相统一，全力推动村集体经济由粗放低效向节约集约转变，精准打造改革价值转化新路径。

　　一是质效管理增效益。60万元以下的工程项目由原来的招投标变为议价邀标，在经管、财政、纪委机关等多部门联合监督指导下，由工作专班科学测算项目造价、统一议定价格，组织召开议标议价会议，相关村集体经济组织本着自愿原则充分参与协商，最终确定施工主体，每项工程平均可节约成本20%以上，项目实施时间减少30天以上，降低了管护成本。以绿化管护为例，改革前临朐县部分镇村绿化管护项目因未形成常态化管护机制，无日常管护队伍，需要时就临时雇人，成本费用较高，村集体经济组织参与绿化管护后，由村集体组织村中闲散劳动力进行日常管护，成本费用大幅降低，一年的费用可由50万元降至30万元。

　　二是制度创新保增收。结合临朐县集体经济发展实际，建立“217”利益分配制度，即村集体经济组织从管护建设收益中提取20%，作为村集体经济组织发展和风险防控资金，用于扩大再生产、弥补亏损等;提取10%作为管理人员奖励资金;提取70%作为运营和管理成本，用于支付从业人员工资、保险等。村集体经济组织参与建设、维护和管理，让当地村民有了“村级公益事业需村民共同出力来办”“自己的家园自己建设自己管护”的责任感和自豪感。目前，全县已组织实施项目128个，增加村集体收入260万元，带动2100名村民就业，增加群众收入500万元。其中，山旺镇张家旺村经济合作社承建的百沟村惠民综合体项目，带动全村20人就业，增加村民收入15万元，村集体增收3万元。

　　三是示范引领促发展。临朐县创新打造党建“共富联盟”，制定出台《关于激励村级班子发展壮大集体经济的实施意见(试行)》等文件，全面推行“党支部+合作社”增收模式，总结推广培育特色产业项目、构建农业服务体系等方法，以点带面推进改革试验与乡村振兴有效衔接。目前，全县新上农副产品加工、劳务服务、电子商务等项目516个，年增加经营收入8.2亿元，解决就业4300人。

　　强保障

　　建立常态长效工作体系

　　建立县、镇、村三级联动机制，对城乡基础设施建设管护改革工作统一谋划、统筹安排，构建组织、人员、经费保障“三到位”工作格局。

　　健全组织领导，确保“有机制管”。出台《临朐县深化农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施改革试点工作方案》，建立县、镇两级专班工作机制，构建以村集体经济组织为主，权责明晰的管护责任体系。制定《改革业务指南》，明确改革时间表、路线图，优选山旺镇等资源禀赋条件好、村级组织战斗力强、村级集体经济发展潜力大的乡镇，率先开展村级公共基础设施建设管护试点。

　　健全队伍建设，确保“有人管”。指导村集体经济组织通过组建劳务组织、领办合作社、与专业公司合营等形式，逐步建立适应市场经济体制的组织架构、运行管理、队伍建设、财务管理等制度，定期开展业务技能、安全生产、劳动保护知识培训，累计成立专(兼)职管护建设队伍123支，管理服务能力和水平显著提升。

　　健全资金保障，确保“有钱管”。将乡村建设管护项目资金纳入县、镇两级财政预算，建立以镇级财政投入为主，财政专项资金、行业补助资金、村级集体自筹资金、农户付费等多渠道投入机制，全县落实专项经费50万元，帮助村集体经济组织办理贴息贷款850万元。