多年来，中央财政持续通过农业生产发展资金组织实施农业生产社会化服务项目任务。山东省昌邑市积极落实中央财政支持政策，连续三年在粮食产品领域大力开展农业生产社会化服务项目。2020-2022年全市累计231个村、7295户农户受益于该项目，6家服务组织逐渐发展壮大，总服务面积达19.02万亩，财政补贴资金1477.4万元，服务内容主要有玉米收获、小麦机耕及机播等;其中服务小农户7012户、面积12.56万亩，小农户占比均高于66%。笔者有幸全程组织实施了该项目，下面就结合自身工作经历来谈一谈对这个项目的粗浅认识。

　　一、昌邑市实施农业生产社会化服务项目的具体做法

　　(一)吃透精神，开展调研。农业生产社会化服务项目县是项目实施责任主体，农业部门是该项目的主要落实者。为确保项目顺利实施，昌邑组织项目管理人员重点学习研究2017年以来国家、省出台的所有关于农业社会化服务的各类政策文件，吃透精神。深入镇村与当地政府领导、基层农业专家、服务组织、村干部、农户等座谈交流，摸清全市农业生产发展的薄弱领域和关键环节，全面了解小农户、合作社、村集体经济组织等经营主体的农业生产托管服务需求，了解玉米、小麦等主要农作物的生产状况以及耕、种、防、收等每个环节的作业状态和作业费用等，在编制实施方案前掌握了第一手资料。

　　(二)确定标准，创新方式。一是确定项目实施的范围、内容和标准。结合本市粮食生产功能区总体布局，三年来分别在龙池镇、卜庄镇等5个乡镇实施了小麦、玉米农业生产社会化服务项目，任务面积19万亩。按照财政支持不超过市场控制价格30%的原则确定补贴标准，三年分别为最高不超过72.5元/亩、82元/亩、80.4元/亩。结合土地流转情况确定单个种植大户(规模经营主体)享受的补贴面积最多不超过500亩，小农户种植面积为50亩以内(不含50亩)，安排小农户的生产托管服务的补助资金或面积占比高于60%。二是创新实施方式和资金监管方式。昌邑市南北地况、经济发展水平差别大，在选取服务环节、价格上存在差异，由县级将农业生产社会化服务项目委托乡镇具体实施，利于各项目镇选择适合的生产环节，便于协调各方之间的关系，及时解决矛盾纠纷。参与该项目的农户按照合同约定价格扣除财政补贴后的服务费由村集体经济组织代为收缴，存入镇政府、服务组织和金融机构三方监管账户，县级验收合格后按程序将服务费给予服务组织。

　　(三)广泛宣传，精准指导。一是利用媒体、宣传标语向基层工作人员和农民群众宣传解读农业生产社会化服务项目有关政策。累计制作标语400余幅，提高对生产托管服务的认知水平，鼓励引导农民和服务组织积极参与农业社会化服务。二是指导培训镇级工作人员编制方案、落实项目，及时解决对项目认知不足、干劲不高等问题。指导服务组织提供优质服务、及时收集实施作业有关证明材料，指导村干部有效组织小农户参与项目等，累计指导培训300余人次，有效保证了项目的顺利实施。

　　(四)程序规范，保证质量。一是与财政部门联合印发县级实施方案，并委托第三方对托管过程进行质量评价和验收。二是项目镇根据县级实施方案编制本镇实施方案，并具体实施。三是项目镇根据本市财政部门要求通过公开招投标择优选出项目服务组织。四是服务组织与村集体、小农户及时签订服务合同，并按照招标要求实施作业。五是项目实行镇级初验县级终验。六是采取先提供服务后享受补贴的方式，即项目全部实施完毕，审核验收合格后经公示无异议由财政拨付补助资金。七是县级对照项目绩效目标，就项目完成情况、实施效果、资金管理使用情况开展自我评价。

　　二、项目实施面对的难点与挑战

　　(一)小农户参加项目的积极性不高。农户参与的积极性不高主要表现：一是农户对公开招标选择服务主体的不确定性有自己的想法，认为自己交了近70%的服务费却做不了主，对中标的服务主体是谁、服务质量如何等心里没底，更倾向于找熟悉的农机手耕作。二是农户对服务内容、环节、标准等意见很难统一，例如玉米收获是秸秆还田还是打捆、用什么品牌化肥、机耕是旋耕还是深耕(翻)等，增加了镇村干部工作量。三是项目要求每亩补助数额不能高于其服务费的30%且不超过100元，需接受统一服务等。比例较低，条件约束多，对于平原发达地区家庭承包面积少的农户吸引力不足。

　　(二)诸多硬性要求增加了项目实施的复杂性。该项目有诸多硬性要求较难被突破：一是项目县对于接受服务的小农户补贴资金或面积占比应高于60%;财政补贴占服务价格的比例不超过30%，单季亩均补助总量不超过100元。二是要分别确定服务小农户和种植大户的补助标准，合理确定种植大户补助资金总量上限。三是2024年农业生产社会化服务项目任务需求亩数要求为按照环节系数(耕0.36、种0.27、防0.1、收0.27)折算后的实际亩数，以便突出对关键薄弱环节的集中补助，但这也意味着要有更多的服务面积组织更多的小农户参与，这对土地流转率较高的地区是个挑战。

　　(三)集中连片推进托管难度大。昌邑市户均耕地不足7亩，户均地块4块多，农户地块比较零碎，不利于形成规模经营。不同农户地块之间种植作物不统一也会导致土地集中连片推进难度加大。若地块面积小则不利于使用大型先进机械作业，服务地块间杂非项目作物，人力、机械需在不同地块间来回跑，油耗上升、作业时长增加、机器磨损频次增加，从而导致作业成本增加、农业劳动生产率降低，影响服务质量和效果。

　　三、经验启示

　　(一)加强宣传培训，营造良好发展氛围。项目县农业部门要注意学习和交流，把精神吃透、把政策摸准，主动承担起项目政策解读员的角色，让镇村人员、农户、经营主体、服务主体等充分了解托管服务补贴政策，明白农业生产托管有利于实现农业节本增效，提高农产品竞争力。要组织多层次、多形式培训，将政策规定、项目内容、实施标准等内容作为重点，提升县镇村工作人员、服务主体和从业人员的能力水平，为加快农业社会化服务发展营造良好氛围。

　　(二)把握核心标准，制定切实可行的实施方案。农业生产社会化服务项目有规范的实施要求，且标准较多，在制定县镇两级方案时必须要准确把握。如用于小农户的补助资金或面积占比应高于60%。同时，要结合当地农业农村发展实际将项目目标、实施内容、保障措施等编制到方案中，成为县镇村工作人员、服务组织、农户等实施和参与项目的行动指南。

　　(三)发挥基层组织优势，调动农户参与积极性。在充分尊重农户意愿的前提下，支持村“两委”、村集体经济组织、村党组织领办合作社发挥组织优势、地缘优势，做通农户思想工作，把有实际生产服务需求的分散农户“统”起来，引导统一接受耕、种、管、防、收等农业生产托管服务。同时发挥村集体经济组织管理功能，做好土地流转组织协调工作，推进规模经营，改变一家一户的分散经营方式，集中连片接受社会化服务。村集体架起多方沟通桥梁，发挥居间服务作用，形成农户、党支部领办合作社、村集体经济组织和社会化服务组织之间利益共享联结模式，极大地调动了四方参与生产托管服务项目的积极性。

　　(四)建立多维度监管机制，确保项目高质量完成。一是项目县要研究制定符合当地实际的服务标准、技术规范和标准服务合同文本，对服务价格、服务质量、合同履行进行监督监管和过程管控，加强服务质量监管。二是建立政府引导与市场运作相结合的运作机制，组织多方联合验收，项目验收合格后县级财政部门兑付补助资金，确保资金安全高效。三是项目实施中畅通服务质量投诉渠道，及时调处化解纠纷，并将服务对象的满意度作为验收的重要标准。四是对服务组织、拟补助对象、资金安排、监督电话等信息在公告栏、网站等公开公示，广泛接受社会监督。