村级册外地是指家庭承包地以外的农村集体所有(含部分待明确权属性质的)耕地，包括农户自行开垦集体荒地，非法侵占林地、(牧业用地)而形成的耕地;及其他原因未纳入家庭承包的耕地。村级册外地清收是村级集体经济组织“三资”清查的重要工作内容之一。通过行之有效的监督，确保村级册外地清收工作有序推进，有利于保护村集体经济组织利益不受侵害，实现村级集体资产保值增值。笔者结合所在地相关情况，就村级监督联络站如何开展村级册外地清收监督工作作如下阐述。

　　一、存在问题

　　底数不清。一方面，从包产到户至今已近40年的历史，村社干部几经更换，造成村级册外地原始台账缺失、损毁严重，村社干部对本集体经济组织的册外地底数掌握不清。另一方面，在原承包地地头、地边、拉地道上开垦出的耕地，无法界定边界。

　　经营管理方面存在的问题。目前大多数册外地存在谁开垦、谁耕种、谁无偿占有耕种收益的现象，造成村集体资源被无偿侵占，导致集体资产严重流失。已发包经营的册外地承包期限长、价格偏低。多数村集体经济组织没有对册外地进行实地丈量，登记造册，纳入资源性资产账内管理。在册外地发包上，个别村社违反民主议定程序、暗箱操作、仗权发包，不签书面合同，拖欠承包费。

　　二、对策建议

　　加强学习，率先垂范。村级监督联络站通过组织村社干部进行农村土地承包法律法规的学习，明确村级册外地是村级集体资产的重要组成部分，作为村级集体资产管理者把村级册外地经营好、管理好，是每个村社干部义不容辞的责任。通过学习，让村社干部率先垂范，积极主动上报自己耕种册外地面积，及时上缴册外地承包费，达到带头引领的舆论氛围。

　　加强宣传，营造氛围。村级监督联络站利用入户走访收集群众急难愁盼问题的机会，加大对册外地清收工作宣传力度，进一步强化册外地清收工作的知晓率，营造册外地清收的浓厚氛围，让群众明确认识到册外地是集体资产的重要组成部分，不得非法侵占，耕种册外地需要缴纳相关承包费用。

　　摸清家底，明确权属。村级监督联络站应参与册外地清收工作全过程，协助村里组建册外地清收工作小组，对村级册外地进行实地丈量，将丈量出的面积与对应的耕种农户张榜公示，在无异议的情况下登记造册，严格履行农村“三资”管理相关规定，健全完善村集体册外地承包合同签订前置手续，科学依规设置册外地承包价格，签订册外地承包合同。确保册外地清收过程合法合规，公开透明，程序到位，确保权利不越轨，民主不失范。

　　落实合同，增收增效。村级监督联络站督促村社干部严格落实册外地承包合同条款，实时跟进收缴进程，对于懈怠册外地清收工作的村社干部，可以考虑给予相应处分，保证册外地承包款及时足额收缴并纳入村级账户管理，切实实现集体资产保值增值。