“村账乡管”是在推进农村财务规范核算、加强农村集体“三资”管理过程中探索出来的一种村级会计委托代理机制，有利于提高村级财务处理的规范性，推动村级财务管理步入制度化、规范化的正确轨道，有效保证了村集体资金安全。笔者从工作中了解的实际情况出发，探讨如何进一步完善优化“村账乡管”，以供参考。

　　一、新形势下继续研究“村账乡管”有重要意义

　　乡村振兴战略实施以来，国家及各地政府对农业农村的支持力度越来越大，各部门的资金项目持续向农村倾斜。不断优化农村财务管理体系，加强农村“三资”管理，推动农村财务管理规范化，对于助力农村高质量发展来说是绕不开的必答题，也是新形势下对农村财务管理提出的必然要求。当前“村账乡管”被广泛应用，农村财务管理工作取得了阶段性的进步，但在具体执行过程中也出现了新的问题。如何优化调整，探析下一步村级财务规范化管理的发展方向，具有现实意义。

　　二、现阶段“村账乡管”问题剖析

　　(一)专业力量配备不充足，财务信息不够精细。“村账乡管”推行后，乡镇村级会计代理服务中心人员配备不足，通常是一个人负责六七个村的记账工作，对具体经济业务事项并不了解，也没有足够精力深入了解每一个村的经济业务流程及性质，一般为“见票即付”，缺少真实性、合规性审查，重大经济决策很少参与。个别村为了省掉麻烦，出现收入不上报入账、账外循环坐收坐支现象。调研中发现，某乡镇村会计代理服务中心仅有分管领导、一名退休返聘人员和一名公益性岗位职工3人在职，负责辖区内所有村的记账工作，各村记账实行无差别化处理，有时甚至发生串记业务现象。实务中，部分乡镇还停留在手工记账阶段，村级每年需要向上级单位报送的各种报表，对村级“三资”管理的监督检查、巡察审计各项资料的提供，均由代理服务中心负责。个别乡镇委托社会中介机构进行会计服务，村级事务管理与财务管理基本上两条线分离。

　　(二)支付审批制度不合理，实务不够规范。“村账乡管”由村级报账员进行原始凭证的收集整理，经村“两委”、村级监督委员会及乡镇各分管领导签字批准后，向村会计代理服务中心会计人员进行固定日期报账支付。部分乡镇分管领导对每笔村级支出只是形式上签字过问，没有对经济业务事项进行具体把控，审批支付制度设置不合理;调查中各村实际支付的报账单代签字、漏签字、不签字现象很多，某村一个年度内未经审批直接支付的金额高达90%，审批支付制度如同虚设。

　　(三)廉政风险上移，监管体系缺位。乡镇对村级财务运行的介入滋生了新型的廉政风险，出现个别乡镇干部故意刁难、利用审批及付款权吃拿卡要、插手村级项目的现象。此外，个别村民理财小组的监督形同虚设，个别人员甚至不清楚监督具体内容;“四议两公开”程序在实际中也有不同程度的“打折扣”，有村民反映村财务公开不及时、不全面。

　　三、优化“村账乡管”管理建议

　　(一)配备专业人才，赋能乡村振兴。提高思想认识，进行合理安排。乡镇领导要提高对村会计代理服务中心工作的重视程度，注重财会人员选配的专业性及年龄结构的合理性，配置专职专业人员进行有关工作，并保持相对稳定，一般不随村党组织、村民委员会换届选举而变动。全面、准确、及时核算村集体的财务收支、结算、收益分配和资产资源登记等会计事项，对村级财务信息进行精细化加工。实际操作中可以引进一批年轻化的优秀专业人才，招聘大学生到村工作担任报账员。

　　健全培训制度，致力人才培养。加强县乡农经管理人员、农村审计人员、村会计代理服务中心记账员、村级报账员“四类人员”的队伍建设，把农村集体“三资”管理知识作为履职培训的重要内容，实行普遍培训，注重继续教育工作，强化专业技术培训，使其扎实掌握不断更新的财会专业知识，熟悉财经法律法规，具备相应的政治素养和业务能力，定期组织开展农村财务人员职业技能大赛，营造争先赶超氛围，培养起一支专业的精通农村财会业务、熟悉农村管理事务、掌握现代管理技术的高素质复合型会计人员队伍。

　　(二)完善现行制度，加强内部控制。乡村财务会计制度建设要坚持实事求是原则，要经得起检验，要具备合理性、可行性，要有制度遵循。精简村级报账审批签字流程，根据村情进行合理设定，由经办人、村报账人、村委会主任、村党支部书记逐级审批后进行款项支付。同时压实审批责任，加强村会计代理服务中心付款审核，据实报销，收支有凭有据，促进报账业务真实性、合规性审查。全面风险评估，排查制度漏洞，防范遏制不正之风和腐败问题，倒逼村级财务管理升级。

　　(三)强化内外监督，提升监督质效。完善内部民主监督，健全村民自治机制。财务重大事项实行民主决策，严格按照“四议两公开”程序执行，利用农廉网、公开栏、张榜、电子触摸屏等农民群众满意的形式公开，要做到全面、详尽、及时公开，接受群众监督。一般事项定期公开，重大问题和群众关心的事项随时公开。村“两委”在公开期间要安排专人给群众答疑解惑、收集群众提出的问题和建议，根据实际情况研究群众提出的问题和建议，制定整治措施，及时进行整改，并向群众反馈整改结果。

　　协同审计巡察工作，严格严肃追责问责。适度加强对村级财务管理工作的指导，建立健全监督指导体系。开展常规督查，统筹整合人力资源，巡审联动、巡审结合，对辖区村集体财务管理情况督查全覆盖，有序、有重点、有成效地开展监督检查工作，做到应查尽查、凡查必严、严肃问责，及时纠正工作中存在的问题与漏洞。开展专项督查，对重点问题重点领域、群众反映的问题和事项重点关注，对移送有关单位的违规违纪违法问题线索进行认真核实查处。督查结果在村干部民主评议和考核中配置较大权重。

　　(四)提高思想站位，加强战略布局。“村账乡管”模式的应运而生追根溯源是，在解决农村经济快速发展与农村专业财务人才短缺矛盾的过程中寻求出来的一种短暂性平衡，从更宏观、更长远的角度来看，“村账乡管”是起衔接作用的一段过渡期。在乡村振兴稳步推进的战略背景下，村集体资产类型、业务范围都有所扩大，与其他部门的联系也更为紧密，这必然对村级财务信息质量提出更高、更精细的要求，应从思想上重视起来，加强组织领导，把农村财务精细化管理作为农村改革和发展的一件大事来抓。

　　可以从三个方面着手谋划：首先，加强人才培养及储备工作，定向培养农村自有的、可以胜任独立核算管理的专项财务管理人才，同步加强职业道德教育与案例警示教育，确保财务人员“有的用、可以用、用得好”;其次，转变村会计代理服务中心的工作方向，先重点培养基础较好的村会计，在充分尊重村集体意愿的基础上，推动村级独立核算;最后，研究制定合理的薪酬体系及晋升通道，完善村干部管理机制，确保“干好了上得来、干不好下得去”，推动村级财务管理向高水平高质量发展。