福建省将乐县辖内13个乡(镇)144个村(场)，全县农业人口15.8万人，农户3.75万户，耕地面积17.9万亩，户均承包耕地面积4.8亩。自2018年承担农业生产社会化服务项目以来，将乐县按照三明市农业农村局下发的《关于创新推广农业生产社会化服务“农耕保姆站”的通知》，针对托管订单分散、服务组织“抢单”、农户多元化需求难以满足等问题，先后在南口镇、古镛镇、大源乡建设了3个片区“农耕保姆站”，总结形成了农业生产托管“135”工作机制并在全县进行推广，有效破解了实施农业生产社会化服务项目面临的难题，推动了农业社会化服务产业升级，促进了小农户与现代农业发展有机衔接。

　　一、实施农业生产社会化服务项目遇到的困难

　　将乐县在实施农业生产社会化服务项目时，发现还存在几方面困难：一是耕地零碎，农户种植的品种、时间不同，导致托管订单分散，不利于发展适度规模服务。二是因服务组织装备不同、服务内容各有所长、服务需求信息不能共享利用等情况，存在一片耕地上多个服务组织“抢单”的现象，难以发挥服务组织的最大效能。三是当前农户对统一代购种子、化肥、农药等生产资料，以及对剩余粮食销售等农事服务的需求逐年增加，服务组织因周转资金不足、缺乏农资供销商对接渠道等难以满足农户生产托管多元化需求。

　　二、创新做法

　　精心组织，全面推行“1”个托管平台管理。以片区农民合作社联合社为承接运营主体，将乐县农村经济经营发展中心牵头，乡(镇)、村共同配合，整合区域服务需求和服务资源，创建一个“农耕保姆站”托管平台，承担制定农业生产托管标准，为服务组织和农户提供从种到收、从技术服务到农资供应、金融信贷支持等全程“保姆式”服务。

　　规范服务,全面强化“3”项服务制度保障。根据托管服务经验，“农耕保姆站”制定农业生产托管服务标准、服务流程、技能培训等3项服务制度，推动行业规范。一是统一服务标准。按照农业生产技术要求制定服务标准，比如，水稻机育秧服务标准为盘泥厚度1.5~2cm，播种均匀，漏播率<5%;植保防治服务标准为喷施到位、均匀;水田耕整服务标准为田面平整、高差度小，碎泥率>75%;水稻机收服务标准为掉穗率<3%。稻谷烘干服务标准为水分≤13.5%、杂质≤1%、黄粒米≤1%、谷外糙米≤2%、出糙率≥75%。二是统一托管服务流程。实施农业生产托管项目流程：托管员登记农户生产需求信息→公布收费(农资)价格→选择服务组织→签订服务合同→提交农资团购计划→申报财政资金补助。三是统一技能培训。依托农广校、农技推广部门、涉农院校和其他社会培训机构，定期向服务组织提供各类实用技术培训，强化人才和技术支撑，增强发展的内生动力。

　　整合资源，充分发挥“5”支服务队伍作用。围绕农业生产产前、产中、产后各环节，整合各类农业社会化服务组织资源，建立“5”支服务团队，使农户足不出户就能接受农业生产社会化服务。一是“托管员”服务队。把将乐县135个村集体经济组织纳入农业生产托管流程，“一肩挑”负责人担当“托管员”角色，农户可直接联系“托管员”下单，再由“托管员”联系服务组织提供托管服务。二是农机服务队。引导将乐县农业社会化服务组织名录库中的服务组织组成农机服务队，目前将乐县名库录已有21家服务组织为农户提供专业化、机械化的生产服务。将乐县有关中心(站)负责指导服务组织规范服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案;乡(镇)、村负责监督服务组织的履约情况，共同做好名录库入库标准、资格审查和动态更新等工作，及时清退不符合要求的服务组织，及时补充、壮大服务组织队伍。三是农资供应服务队。择优选择县域内有资质、有实力的农资经销商组成农资供应服务队，依托农民合作社联合社与将乐县龙得宝农资有限公司等三家农资经销商签订农资供应合作框架，以低于市场价的价格保障化肥、农药等农资供应。四是农业技术服务队。选派县乡两级农业专技人员组成农业技术服务队伍，分别挂包服务组织，实时为服务组织和农户提供技术咨询、传授农业技术。五是金融信贷服务队。将乐县农村信用合作联社成立农业生产托管金融信贷服务队，推出“福农·农耕保姆贷”金融产品，目前全县已授信1250万元，贷款525万元，受益合作社16家、农户12户。

　　三、经验成效

　　将乐县自2018年实施农业生产社会化服务项目以来，累计服务面积76.5万亩次，服务农户5.6万户次，通过推行“135”工作机制，水稻全程托管服务率从2018年的10%提高到2022年的80%;单环节托管中，机耕率由不到50%提高到90%以上，机种(插)率由不到10%提高到80%以上，机防率从“零”提高到90%以上，机收率由不到50%提高到90%以上。

　　实现了农业节本提质增效。“农耕保姆站”打通了产前、产中、产后全产业链社会化服务，减少了服务主体与单个农户打交道的中间环节，有效提高了生产效率，提高了作物单产和质量。据测算，在同一耕地上，同一时间种植同一水稻品种，连片托管面积达30亩以上，农资采购成本降低35%以上，机械作业成本降低10%，全程托管服务亩均节本增效在150元以上。

　　有效减少了田地撂荒现象。“农耕保姆站”引入村集体担当“托管员”角色，小农户接受托管服务的需求意愿更高，也能充分掌握全村留守老人无力耕种、土地抛荒情况。据统计，“农耕保姆站”推广以来，全县已整合撂荒地及零星土地6000余亩，分别托管给21家服务主体，受益农户达到1260户。

　　调动了服务主体种粮积极性。有了“农耕保姆站”提供机械设备、技术指导、农资供应、金融支持等服务，一些种植大户纷纷扩大粮食种植面积。比如，南口镇陈厝村村民颜昌荣耕种30~40亩的烟后稻，往年选择机耕、机收等单环节托管方式，夫妇二人大部分时间忙于田间农事，非常辛苦，如今实行全程托管，水稻种植面积增加至80亩，不仅大幅降低劳动强度，每年还增加收益2万元以上。

　　保障了生产托管服务良性发展。“农耕保姆站”协调农机、农技、植保等多个部门开展业务对接协作，引导建章立制规范服务价格、服务合同、服务流程等环节，跟踪指导服务过程和服务质量;对列入“黑名单”的服务主体，五年内取消其承担农业生产托管项目任务资格等，有效推动了生产托管服务标准化、规范化发展。

　　(作者单位：福建省三明市绿色食品发展中心、将乐县农村经济经营发展中心)