近年来，广东省广州市花都区始终将资金安全放在首位，规定农村集体资金账户必须预留单位财务专用章、法定代表人印鉴和镇(街)农村财务监管章，农村集体资金安全得到了较好保障。然而，随着社会和经济的发展，原有模式逐渐滞后于新时代资金监管对数字化、信息化的要求，对此，花都区探索“网上支付”，进一步理顺了财务收支流程，提高了审批效率，得到了群众一致认可。

　　一、探索背景

　　人员素质提高。花都区通过创新村(社)干部选任“任命制”等方式，切实提升班子成员队伍综合素质。2021年村级集体经济组织换届后，新一届班子结构明显优化。一是党员比例高。经济联合社班子成员中党员比例达100%，基层党组织领导力全面增强。二是文化结构大幅优化。经济联合社成员大专及以上学历757人，占比85.44%，干部队伍向高学历、知识化大步迈进。三是年龄结构大幅优化，经济联合社成员平均年龄43岁。四是“头雁”质量高，经济联合社理事长平均年龄46岁，大专及以上学历173人，占比91.50%。

　　基础设施全面普及。一方面，政务网向行政村延伸普及，全区行政村均接通政务网。村干部、工作人员可以申请开通花都区政务OA账号，以及移动端政务办公通讯APP“粤政易”账号。另一方面，在花都区有农村集体业务以及有意向开拓农村集体业务的11家银行均已接入农村财务监管平台系统，每天推送账户流水数据。

　　支付习惯的转变。移动通信、电子科技、互联网金融的不断发展，改变了农民群众的支付习惯，当前微信、支付宝、扫码支付等已经深入人心。调研发现，村(社)干部对网上支付都有较高的接受程度和良好使用习惯基础。

　　二、主要做法

　　(一)协同合作，拓展OA功能，审批审核“在线办”。区别于传统意义上的网上支付，花都区在审批审核流程环节，采取了依托政务OA平台的筹建方式。一方面，通过与区政数局合作，在花都政务OA平台增加农村集体资金使用申报功能，审批审核“在线办”。既避免了新建系统、多头建设，实现了农村财务监管部门“零投入、大产出”的效果，又免去镇(街)、村(社)重新学习和适应系统的过程。另一方面，村(社)财务人员可通过花都政务OA平台发起农村集体资金使用申报，填写使用金额、用途、资金来源、收付款账户信息等并上传相关附件，村(社)干部完成线上审批。镇(街)农村财务管理部门及镇(街)领导等可按金额大小分层次逐级审核。涉及专项资金的可实现多职能部门同步审核。将审核流程各环节“线下”转“线上”后，既可让相关人员随时查询资金申报审核进度，及时发出OA催办信息，又能更好地聚合各职能部门共同参与农村集体资金监管工作。

　　(二)政务平台直送，改造网银系统，形成管理闭环。完成农村集体资金使用申报后，审批审核结果由政务OA平台通过专线推送至已对接的银行机构，代替了村(社)人员跑银行的过程。银行通过对各自网银核心系统改造，增加接口和操作界面，限制除政务OA平台推送外的其他划款业务，限制除政务网外的互联网IP登录，形成一个专用的虚拟柜台进行支付操作。如广州农商银行的“智云平台”，村(社)财务人员登录后，自行选取经审批审核的支付信息，发起转账支付。村(社)审批人凭U-KEY点击同意后，完成支付。支付结果自动推送反馈到政务OA平台、区农村财务监管平台系统。

　　(三)推动集体资金监管系统协同改造，规范结算方式，实现监管全覆盖。一是推行“村务卡”结算，监管向小额零星支出延伸。针对银行转账结算起点以下的小额支出，印发《花都区农村集体经济组织实行村务卡结算的实施方案》，扎实推进“村务卡”结算的相关工作，实现村务消费的“公开透明、网上留痕、消费存迹、全程监控”。同时，升级系统、优化报销流程。村务卡还款时可以直接从银行推送流水中直接转入报销流程生成费用报销凭证，免去手工输入的繁琐和错漏。结合“网上支付”，村务卡还款足不出户。二是引导村民和租户使用线上支付，监管向集体资金来源延伸。村(社)在签订“三资”合同时，明确租金等由承租人直接转入指定的收款银行账户，减少现金收款。引导村(社)开通银行的缴费系统，村(社)将水电费、医保、社保等项目的应收金额导入缴费系统后，相关的缴款信息自动推送给缴款村民，村民可通过银行的缴费小程序进行线上缴费。村(社)可在缴费系统查询各期应缴、已缴、未缴情况，及时追收欠款。

　　三、工作成效

　　(一)边界清、权责明，资金安全有保障。花都区推进“网上支付”等资金监管措施改革，根植于原有运行良好的制度，按照数字化、信息化、网络化要求对审批审核和支付方式进行改造，针对易发多发问题增设智能监管和预警功能模块，形成了一个边界清、权责明的监管体系。促进了各方同频共振，为保障农村集体资金安全同向发力。

　　(二)提速度、降成本，实现便民“零跑腿”。村(社)工作人员坐在电脑前，就可完成资金使用申报和“网上支付”，免去村(社)干部“来回跑”“多次跑”，提高了工作效率。镇(街)各个部门可同步线上审核，节省了逐个审核环节的时间，相比原有模式减少了2至3个工作日。依托“线上”功能，资金申报和转账支付全流程时间可以压缩至分钟级别，最快的一宗全程仅用时约30分钟。截至2023年11月23日，全区已完成网上资金申报12372宗，申报金额21.07亿元。

　　(三)树清风、扬廉政，管好基层“微权力”。通过实行网上申报审核支付、全面推行村务卡结算制度、线上缴费一系列组合拳，资金监管从流入的源头到最终流向实现全覆盖，有效防范不合规的支出，规范基层干部的小微权力，降低资金管理风险，促进农村财务管理更加规范，更加公开透明。

　　(作者单位：广东省广州市花都区农村财务管理办公室)