浙江省淳安县共有23个乡镇，340个村经济合作社，3577个村民小组，有190个村民小组存在组级经济。2012年，淳安县在石林镇率先推行组账村管乡镇代理试点，取得了较好成效。截至2021年年底，有151个村民小组实现组账村管，代管率达79.47%，代管资金余额为690万元。在此基础上，淳安县开展了专项行动，将全面推进组账村管乡镇代理工作列入淳安县漠视侵害群众利益暨村经济合作社运行问题专项治理，同时列入市级七张问题清单进行整改销号。县纪委派驻纪检组全程指导监督。

　　专项行动做法

　　铆定点上整改。对引发信访问题的几个村民小组逐个进行整改，将13.79万元转存村集体基本存款账户，并对相关的8名责任人进行党内严重警告及诫勉问责等处理。

　　发力面上推进。全县有39个村民小组未实现组账村管，通过专项治理全面实现组账村管，累计清理上缴资金48.78万元，存到村集体基本存款账户，促成历史遗留资金分配30万元。有效打通农村集体“三资”管理最后一公里，实现了组级账务规范运行，筑牢廉洁风险的第一道防线。

　　以制度巩固治理成果

　　为巩固专项治理成果，淳安县制定出台《淳安县组账村管指导意见(试行)》，加强宣传，做好制度解读培训，促进制度规范执行，同时要求各乡镇结合实际修订“三资”管理相关制度。

　　提倡融合发展。引导经济发展基本平衡的村民小组或后续基本无收入来源的村民小组，经民主决策程序通过，村组两级经济平稳顺利融合。村集体负责统筹兼顾辖区内各自然村基础设施建设、社员福利等，合理规划和实施村内公益基础设施项目建设。

　　坚持“四权”不变。坚持村民小组资金资产资源所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的前提下，实行组账村管乡镇代理记账，明确镇村两级对村民小组经济业务的指导和监督职能。

　　兼顾各方利益。明确组级经济发展成果应统筹考虑组内成员受益、组级正常运转、积累发展壮大;协助和配合村级组织工作，共同参与村级公共事务和公益事业，共同承担所需的资金。

　　资金存放与资产整合。组级资金统一存入村集体基本存款账户管理，按小组分别设置明细账。鼓励村民小组在统筹正常运转的情况下，合理开展理财。鼓励村内资产资源抱团发展，整合各村民小组和村集体资金资产资源，联合对外招商、投资、兴建物业产业，丰富业态，发展壮大农村集体经济。规范决策与资产经营，重大事项及时公开。

　　资产资源动态管理。组级资产资源、存续期内经济合同统一由村社录入“浙农经管”应用系统，同时各村民小组建立相关备查簿备查，建立定期核对、定期清查机制，做到账账、账实相符。

　　规范日常业务管理。延伸组级财务线上审批、线上支付、过程监管、线上公开的资金闭环管理，并实时对接纪委“小微权力系统”。村组两级资产资源、经济合同和会议管理等实现线上动态管理，全面反映村集体经济组织家底，有效预防运行管理不规范等行为。

　　规范收益分配事项。一是明确不得分配范围。法律法规政策明确规定的征地补偿费、资产转让所得、单位及个人捐助赞助、留用地指标折算的集体经济发展资金等款项不得列入当年收益分配。二是提出分配原则。各乡镇指导村组，坚持效益优先、民主科学原则，公开公平公正分配。村民小组年终按照权责发生制原则核算全年收入和支出，清理资产和债权债务，收缴各项欠款，做好承包租赁合同结算和兑现。当年净收益应弥补以前年度亏损、向村集体上交一定比例的管理费、提取不低于30%公积公益金后，再确定向农户分配金额。三是规范分配程序。村民小组根据年度经营报表确定拟分配金额、分配对象条件等具体事项形成分配方案，提交村“两委一社”会议审核，公示十五日征求群众意见建议，优化分配方案后，再按村组两级重大事项民主决策程序表决通过。由组级管理人员编制资金分配清册，提交村报账员审核通过并公示无异议方可分配。

　　统一财务核算口径。一是建立定期对账机制。建立镇、村、组三级核对机制，确保代理业务规范清晰。二是规范会计业务核算。组级经济业务由乡镇“三资”管理服务中心统一进行代理记账，一般不单独设置账套，直接在村社基本账套内各相关科目下设明细科目进行核算。

　　(作者单位：浙江省淳安县农业农村局)