近年来，浙江省衢州市柯城区坚持党建引领，狠抓以集体经济为核心的强村富民集成改革，采取“村+村”“村+企”“村+镇”等多种途径组建强村公司，整合农村闲置资产、资源，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活城乡市场活力，形成村集体经济可持续增收新模式。目前，柯城区以产业、片区、资本等为纽带，组建片区化强村公司14家，入股的村经济合作社达156个。

　　创新“三种模式”，打造乡村共富“主引擎”

　　推行由多村联合投资、国资入股和村企联建等多元化强村公司运营模式，初步形成区级引导、镇级主导、村级补充的三级协同发展强村矩阵。

　　一是村企共融。依托国资公司优势资源，村企合作成立区级强村公司，盘活村集体闲置资金、资产、资源，探索村集体经济发展新路径。柯城区借力衢州市乡村振兴公司，联合105个村股份经济合作社，共同组建柯城区强村富民有限责任公司，第一期吸引41个村集体入股资金15850万元，预计每年可带来投资收益634万元。

　　二是镇村合融。由乡镇、街道牵头，所辖村共同出资，联合成立强村公司，推动以“属地村+强村公司+国资公司+市场融资”为模式的共富联盟，建立共富资金池，撬动项目建设资金，升级市场化运营平台。如，航埠镇人民政府牵头，所辖的32个行政村共同出资3200万元联合成立航埠镇振村建设发展有限公司，通过投资参股东巨康光电科技有限公司开展资本运营。如，投资运营未来乡村无人超市、购置物业大楼、承接航埠镇文化礼堂运营、建筑运维服务等多元化经营业务，带动20多名村民就业，带动村集体增收230万元。

　　三是村村联融。强村带弱村，以市场化运营模式，承接项目，实现“村村成股东、村村有分红”，村集体“零掉队”。如，七里乡大头村牵头，携手桃源村等6个村共同出资70万元注册成立“桃源七里”强村公司，按照“1+6”抱团发展模式运营七里香溪漂流项目、“我在七里有块地”项目，并与全乡214家农家乐、81家民宿开展深度合作，以城乡资源共享带动城乡人的融合和消费的融合，带动村集体和农户双增收。

　　盘活“三类资源”，激发乡村振兴“新活力”

　　依托柯城区主城城乡融合优势，通过组建城乡融合型强村公司，精准定位村与村、村与社区之间资源、区位、市场优势，实现村社信息互通、力量聚焦、资源互补。

　　一是深挖农村闲置资源。通过强村公司平台进一步激活农村宅基地、农房等闲置资产，统筹旅游资源，以“旅游+生态+休闲”模式，重点开发乡村旅游、民宿经济、休闲观光农业、农家乐等休闲旅游产业，形成了“桃源七里”全域旅游、石室“鱼跃花香”共富庭院、九华“立春文化”、沟溪“农民画”等八条农文旅融合产业链。

　　二是拓展城市服务市场。立足城郊村区位优势，创新“城市社区+强村公司”治理新模式，推动农村与社区共融共建，社区为农村提供发展空间，农村劳动力进入城市参与社区治理服务，涉及物业管理、家政服务、劳务服务、保洁等多个领域，推动了城乡融合发展。如双港街道“六禾港盟”强村公司与15个社区订立联盟公约，结成“城市+农村”协作伙伴关系，为42个小区提供物业管理服务，同时挖掘双港社区3处闲置空地，设置收费停车位103个，盘活物业用房7间，积极发展民宿、茶吧等项目，一年总营收可达170多万元。

　　三是聚合闲置劳动力资源。充分利用城乡闲置劳动力资源，就近招聘村民进入各级强村公司，拓宽村民就业渠道，帮助村民持续增收。如，万田乡强村富民有限责任公司瞄准农村电商等新产业新业态，发挥中国·衢州四省边际直播产业创业街平台优势，孵化本土村播达人200多人。双港街道“六禾港盟”强村公司则为周边三个征迁村45名富余劳动力提供就业岗位，将12名农村党员干部编网入格，参与社区治理。

　　聚焦“三项发力”，实现管理运营“新突破”

　　坚持“内控+外管”同步发力，因势利导，构建多维运营体系，为强村公司经营创条件、划红线、树标尺。

　　一是聚焦“引才用才”。结合公司发展定位和业务经营需求，在内部选育、柔性引进基础上，逐步引入职业经理人，对外招聘专职员工，精准引才用才，着力提升经营水平。目前，柯城区14家片区化强村公司已引进职业经理人5人，招聘专职员工80余人，有效提升了强村公司经营管理专业化水平。如，双港街道“六禾港盟”强村公司聘请熟悉地域情况、群众工作经验丰富的原社区党支部书记担任下属物业公司服务部主任，同时面向社会公开选聘3位职业经理人，分别负责“六禾物业”“物联万家”“食荷里”共享食堂三个下属子公司的业务经营。

　　二是聚焦“关键环节”。通过专项审计监督、公司财务纳入乡镇监管等手段，聚焦人、财、物等关键要素，加强公司内控制度建设，建立健全权责明确的内部监督管理和风险防控制度，明确要求在公司兼职的村干部实行绩效考核，禁止从公司领取报酬补贴;建立村办企业联系制度，每家强村公司明确一名乡镇(街道)班子成员负责联系、指导、监督。

　　三是聚焦“精准服务”。全面分析全区强村公司特点，划分旅游服务、城市服务、资产经营三大类型，制定分类管理、精准服务工作清单，给予“一对一”帮扶指导。如，通过需求摸排及社区兜底事项梳理，制定有偿服务22项、公共服务8类管理服务清单，为“六禾港盟”强村公司与社区牵线搭桥，搭建城乡互助、共建共治新平台。

　　(作者单位：浙江省衢州市柯城区农业农村局)