近年来，甘肃省陇西县大胆决策，科学创新，通过组织引领、政策鼓励、项目示范，将农业生产托管作为促进小农户与现代农业有机衔接的抓手，逐步实现了机械化、专业化、规模化、集约化的现代农业生产方式，进一步拓宽了群众增收渠道，助推了乡村振兴。

　　主要做法

　　“全方位”统筹，上下贯通建体系、抓推动。县委、县政府根据全县经济示范带产业分布情况，建立县、乡(镇)、村三级责任机制，制定细化具体实施方案，从目标任务、实施内容、实施流程、运行机制等方面进行细化明确，制定项目任务清单，强化“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”推进机制，统筹各方力量跟踪推进落实，真正做到了有人管事、有人担责，形成了横向到边、纵向到底、层层落实的工作格局。

　　“全要素”保障，整合资源强载体、激活力。坚持把农业生产托管与粮食安全生产、特色产业发展、土地整合整治、撂荒地复耕复种等工作相结合，针对农户需求分散、服务资源分散的现状，组织农技、农机、农经技术人员深入一线就区域面积、服务能力、补贴标准、农户生产需求等充分调研论证，在此基础上，积极鼓励采取机具入股、土地入股、资金入股、技术入股等多种方式加入合作社，形成以农机户为基础、农机合作社为主体的社会化服务主体与扶持小农户服务体系，培育涵盖农业生产耕、种、保、收全过程的示范服务组织70家。依托“智能监控设备”等平台，全面开展农业生产托管服务组织备案遴选、合同签订、作业记录、作业验收等综合性业务，实现服务标准、服务价格、服务验收的标准化，推动农业生产托管服务的规范化、高效化发展。

　　“全流程”管理，严把程序促规范、提质效。严格服务组织遴选、落实补助、合同签订、项目实施等各环节管控，在摸清全县社会化服务企业、合作社、家庭农场等服务主体的基础上，采取发布公告、乡(镇)推荐、县级评审遴选、公示确认的方式，公开遴选农业生产托管服务组织。为防止干扰市场机制，明确财政补助占服务价格的比例不超过30%，根据单季作物亩均补助规模不超过80元的要求，玉米、小麦、中药材全程托管服务每亩补助80元。结合土地确权成果应用，利用手机APP开展合同签订，既方便了服务组织和农户，又确保了服务面积的真实性。聘请第三方机构建立监管平台，依托信息化和数字化工具，通过安装智能监控设备和手机APP采集农机作业过程、作业质量数据，实时提供作业轨迹、数据统计、监测报告等监管服务，随时随地可视可控，提高了项目建设的有效性。

　　“全链条”拓展，创新模式优服务、增收益。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”的思路，因地制宜推广单环节、多环节等服务模式，针对制约中药材、马铃薯等特色经济作物耕种效益、产出效益、质量效益等问题，从耕地、种植、采收3个环节提供农业生产托管全过程服务，打通前端、中端、后端产业链社会化服务，建成中药材标准化种植核心基地47个，辐射带动全县中药材种植面积达53.38万亩。

　　取得成效

　　解决了农村耕种难题。全县17个乡镇共成立各类农业生产服务组织60个，涵盖耕、种、防、收、加全过程。采取“合作社+代耕代种”“企业+合作社+基地”“合作社+示范基地”等多种管理模式，开展“订单式”“托管式”等经营服务，为周边群众提供了全程机械化作业服务，提高了农业生产经营水平。

　　增加了村集体经济收入。鼓励农村集体经济组织领办、参办农业生产托管服务合作社或联合社，采取自营或联营的方式，在方便群众生产的同时，有效增加村集体经济收入。目前，全县共有村集体领办的农机专业合作社34个，年运营收入达到200多万元，平均每个合作社托管收入达到6万元。

　　促进了特色产业发展。充分发挥合作组织集中力量办大事的优势，推动特色产业规模化、基地化、绿色化、科技化发展。特别在中药材产业上，耕地环节通过深翻作业与深松作业交替进行，既起到防治病虫害、改善耕层结构作用，又增加了土壤通透性;种植环节使用起垄覆膜播种一体机，一次性完成起垄、覆膜、精量穴播等多道作业工序;采收环节采用深型中药材挖掘机采挖，不但节省人力成本，而且达到了农机与农技的深度融合，中药材产量及质量进一步提高。近年来，全县共建成500亩以上中药材标准化种植基地40个，全县中药材种植面积达到50万亩，实现了“人均一亩药”的发展目标。

　　拓宽了农民就业渠道。外出务工农民的田地被托管后，将农民完全从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了产业化分工，同时这些农民又能得到土地收益，实现了务工收入和土地收入“双丰收”。开展托管服务后，全县新增转移劳动力2万多人。

　　提高了农业综合产能。开展托管服务后，托管服务组织紧盯区域地理条件和产业结构，按照菜单式服务的要求，在耕、种、防、收各环节推广良种良法，采取统一组织测土配方施肥、批量采购农机具及生产资料，实现了科学种田，提高了综合生产能力，减少了化肥农药用量及环境污染，降低了农业生产成本。经监测，托管服务价格低于市场价20%以上，托管使用的化肥、农药等生产资料价格低于市场价10%~15%，生产过程中通过统一控肥控药减少用量10%~20%。通过标准化生产的托管耕地与同类未托管耕地相比，亩均增产50~150 千克，亩均增收100~300元，大幅提高了土地产出率。