发展壮大村级集体经济，是解决村级有钱办事、提高基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。村集体如何通过“开源”多形式、多渠道增加收入，同时怎样“节流”控制村级不合理支出，防止集体资产的流失，这是当前发展农村集体经济面临的一项重要课题。江苏省常州市金坛区立足实际，多点发力，助力村集体经济发展走出困境。

　　一、多措并举，打好村级增收“组合拳”

　　近年来，全区村集体经济稳步发展，2023年全区100个村(居)集体经济总收入超3.6亿元，经营性收入2.6亿元，稳定性收入(发包收入、经营收入、投资收益)1.6亿元，比上年增加174.64万元，增幅3.49%。

　　“多元发展”在发展形式上求突破。各村根据优势资源和实际情况，选择适合自身特点的村级集体经济发展模式，发展优势特色农业，采取特色产业开发、培育支柱产业、推进农业产业化等措施。深挖集体内部资源，金城镇后阳村、指前镇岳阳村的“小菜园”、金城镇庄城村的“枇杷园”“梨园”等，都是村级增收形式的拓展，实现了村集体经济发展的突围解困。

　　“异地置业”在发展空间上求拓展。积极引导资源发展空间有限的村，在交通便利的集镇或工业园区购置店铺和新建厂房，畅通村级集体经济“走出去、引进来”的发展渠道。同时，区政府对这些村兴建的项目进行不低于项目总投资的50%资金奖补。截至目前，全区共有36个村实现“异地置业”，新建(购置)物业面积29.53万平方米，投资收益达2658.79万元，获各级奖补资金3711万元。

　　“抱团合作”在发展模式上求创新。探索了多种类型的集体经济跨村合作模式，克服单村发展局限，通过村村联合为集体经济薄弱村提供资金、资源的支撑，形成优势互补、共享共赢的集体经济发展格局，保障村集体经济稳定增收。朱林镇的8个村联合组建了珠琳实业投资有限公司，村均分红64.5万元;尧塘街道11个村投资1.3亿元联合成立了惠尧公司，村均分红27.48万元;薛埠镇茅庵村、下杖村等村共同出资2000万元，收购了一家企业的股权，当年就获得了200万元投资分红。实施“抱团发展”，已成为金坛区村级集体经济发展的“新引擎”。

　　二、激励创新，构筑干事创业“强磁场”

　　强化政治激励。干事创业需要源源不断的干劲活力。全区坚持“干好有奔头”，通过岗位等级晋升、择优选拔等方式，引导村干部只要干得好，就会有更大的发展空间、更好的发展前景，稳妥有序推进优秀村书记进编工作，积极“压担子”的同时也充分“给位子”。

　　提升经济待遇。建立村干部待遇稳步增长机制，对全区村干部岗位类别、岗位职级、基本报酬系数等进行统一管理，形成了村干部“三岗十八级”薪酬管理体系。规范细化村党组织书记“5A”制评定标准(即按1A—5A五个档次，对村党组织书记进行定档定位)，建立离任村主要干部生活补助和优秀村党组织书记享受副主任科员待遇两项政策，村干部薪酬管理和“五险一金”制度基本建立。

　　加强考核管理。金坛区把发展村级集体经济作为村干部年度工作考核的重要内容和推荐表彰奖励的重要依据，将经营管理绩效与村干部报酬相挂钩，“实打实”给予创收奖励，推动村级集体经济发展目标导向清晰。其次，充分注重考核结果的运用，将考核结果与村干部的奖金、评先、评优、晋升等直接挂钩，激励村居干部想干事、会干事、干好事。

　　三、节流减支，拧紧资金管理“控制阀”

　　近年来，金坛区村级非生产性开支日趋增大，村级财务负担加重，全区要求牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩非必要的非生产性开支，在经费支出上打好“铁算盘”，进一步做好村级的“节流”限支工作。2023年全年总支出比上年下降1250万元，下降6%，其中管理费用比上年减少589万元，下降5%。

　　控制奖金、补贴发放。对村干部实行“基本报酬+绩效报酬”严控村干部报酬上限，规范村干部保险、体检等待遇及离退休村干部生活补贴。严禁违反规定巧立名目发放各类津贴、补贴、奖金、实物和其他等费用。

　　降低办公管理费用。积极推行村级“无纸化”办公和电子台账。加强办公用品的循环利用，降低办公耗材等开支。2023年办公费用比上年减少458.4万元，减幅率达27.4%。

　　压缩人员经费开支。根据村级规模合理配置村干部职数，已合并的村民小组只允许设一名组长，不得保留合并前的村民小组长职位，通过清理减少村民小组长人数58人，减少支出近600万元。

　　规范村级用工支出。针对村级用工出现的新情况、新问题，进一步强化村级用工的规范化管理、明晰工作职责、工作地界、工作内容、工作标准，对外包长效管护进行每月考评，避免工作不到位、村级重复派工现象。根据本地实际制定村级工值标准，严防用工不规范、不真实、不平衡、超范围等问题。