在村里，小小一枚公章，既牵涉村干部用权，也关乎百姓切身利益。在农村集体“三资”管理环节，一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”的现象，集中体现在“伪造经济事项合同”“违规处置集体资产”等方面，侵害了村集体利益。为响应中纪委关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动的号召，解决村居印章管理使用混乱、监督薄弱等问题，规范“三资”业务中用印流程，江苏省泗阳县农业农村局联合县纪委监委机关与江苏鲸锁云信息科技有限公司(以下称“电子印章公司”)一起，开发、推广电子印章管理系统平台，探索村级“智慧用章”，以实体印章电子化的方式规范用印申请审批流程，在“三资”管理环节“锁住”基层微权力，推动村干部廉洁用权、高效办事。

　　一、开发软件，规范使用

　　泗阳县农业农村局联合县纪委监委机关对接电子印章公司，针对村居印章保管、使用混乱、权责不清等问题，开发电子印章管理系统平台。分别对各个乡(镇、街道)开展电子印章规范化使用流程培训，由电子印章公司的工程师对村(社区)报账员通过现场演示等方式进行授课，从印章收集、用印需求、实体印章信息录入到设置审批节点，再到发起用印申请进行全方位系统化的培训，为规范电子印章用印操作流程夯实基础。

　　二、设立制度，明确流程

　　2024年4月，泗阳县委农办、县农业农村局与县纪委监委机关联合印发《电子印章管理暂行办法(试行)》，对于电子印章的管理、使用、责任、监督作出了明确规定。其中，规范了资产管理、财务管理等用印流程：用印发起人—村(社区)负责人—代理中心会计—农经负责人—签章人，各乡(镇、街道)在以上审批流程中根据支出金额大小、乡(镇、街道)主要负责同志要求和本乡(镇、街道)实际情况灵活增加领导审批节点，并按照乡(镇、街道)“三资”管理要求上传用印所需的各类附件。该制度文件的出台进一步确保了“三资”管理中用印程序的规范性和有效性，减少了基层治理中“人情章”“熟人章”现象的出现。

　　四、远程用印，提高效率

　　电子印章让无纸化办公、不见面审批、远距离用印成为可能，有效地提高了“三资”管理审批效率，也进一步提高了为民服务的质量和水平。电子印章公司开发远程电子用章功能，若有远程异地用章需求，可利用村级事务审批程序上传扫描用章材料，网上审批后远程加盖电子印章，用章人直接进行彩印，电子文件可以通过系统首页的验签板块，验证印章的真实性，通过数字化监管，规范村级用权。村民在村委会申请盖章时，将相关材料放在机器相应位置拍照上传，负责审核的乡镇(街道)干部用手机软件就能看到材料，予以审阅。材料审核通过后，相关人员轻点屏幕就能解锁公章，让公章落印，一般普通的事务只要几分钟就能办好。如果是村里签订合同等需要层层审批的事项，也能实现远程办理，大约一两天就能落印。一旦材料不过关，审批者还可以在系统里留言，方便申请人补充手续。这极大地提高了基层治理和“三资”管理效率，以数字化手段为“三资”管理提质增效。

　　五、规范权力，减少腐败

　　一枚公章，是基层小微权力运行的一个缩影。传统印章在管理和使用上受到较多因素的限制，难以避免盖“人情章”等情况，有损村级组织与村干部的形象;如遇村干部外出，容易变成“一章难求”，耽误了群众办事;或者印章被他人私自使用，导致违规审批，损害了村集体利益。在“三资”管理环节中，若用印监管不力，容易出现村级财务附件造假、虚假用印的现象。目前，通过电子印章管理系统平台，让村级用印通过线上乡镇(街道)、村二级审批把关，将用印权、审批权、盖章权交由不同人员负责，从源头上控制未经审批的不规范用印行为，降低“人情章”“空白章”等风险，规范了小微权力的使用。同时，从用印的发起到结束，从基础材料到必要附件，每个流程都清晰可见，每个环节都公开透明，通过信息化手段提高了县乡村三级纪委的日常监督效能。