近年来，山西省寿阳县南燕竹镇南燕竹村因地制宜探索出农民把土地托管给村股份经济合作社，村股份经济合作社将土地托管给金穗种植专业合作社的“双层托管”模式，有效解决了农民对托管组织的信任问题，实现了小农户和现代农业的有机衔接，推动了土地增效、粮食增产和农民增收，集中破解一家一户做不了、做不好或做了不划算的难题。

　　一、主要做法

　　一是发挥党支部“主心骨”作用，着力解决党组织弱化、虚化等问题。南燕竹村位于城西10公里处，地理位置优越。农民外出务工人数逐年递增。由于人口外流造成的无力经营、无暇耕种问题十分突出。针对这些问题，南燕竹村坚持党建引领，创新土地“双层托管”模式。村党组织充分发挥组织协调职能，通过村民座谈、入户走访，进行政策宣传，做通思想工作，打消村民把土地直接托管给市场主体的顾虑。村集体作为托管中间方，依托村股份经济合作社，与全村522户农户签订委托协议，整体托管8156亩农户承包地，担负起“保姆管家”的服务职责。为解决自主经营能力不足的问题，村股份经济合作社将8156亩农户承包地、643亩集体非承包地，整体打包、二次托管给金穗种植专业合作社(国家级示范社)经营，大力发展现代农业、有机旱作农业。土地“双层托管”模式充分发挥了村集体在组织农户统一接受规模化服务、协调服务主体与农户利益等方面的优势，解决了长期以来村党支部组织弱化、虚化的问题。

　　二是聚合多主体“多方提”优势，着力解决联农带农利益联结机制不紧、不实的问题。长期以来，村集体、村民、合作社、企业等主体利益联结较为松散，土地利用效率低下、壮大村集体经济困难、农民持续增收难等问题突出。针对这些问题，村“两委”多次召开会议，认真听取村民、合作社、科研院所、金融机构的诉求和需求，最终形成了村集体提取合作社收益20%和以非承包耕地保底收益为主的两部分收益，其中，非承包耕地每亩收益由300元增长到1000～1300元，仅此一项，村集体收入就增加近60万元。农民采取“保底+分红+打工”的形式获取收益，将土地分为四类，分别按照1300元、1200元、1100元和1000元作为保底价格，合作社30%收益给农户二次分红，有技能的农民还可以到合作社务工，实现土地“一地三收”，人均增收5000元。合作社提取46%的收益作为发展基金，2%给农机户二次分红，2%作为科技人员补贴和科研经费，着力解决联农带农利益联结机制不紧、不实的问题。

　　三是强化科技“助推器”作用，着力解决标准不统一、技术不规范的问题。村集体与山西农业大学(省农科院)等农业科研院校签订合作协议，共同打造全省有机旱作农业示范园区，引进膜侧精播、平衡施肥、无人机喷药等全程机械化种植技术，推广蔬菜水果新品种、种植新技术，为规模化发展现代农业提供技术支撑。组建农机服务队，统一进行耕、种、防、收作业，按组分片，全面推广有机旱作农业技术，土地利用效率至少提升5%，服务费由合作社统一定价、统一结算、统一派工，实行“三统一”服务标准，每亩节约成本120元左右，同时降低了农药、化肥、地膜使用量，减少了环境污染，解决了服务标准、技术规范不统一的问题。

　　二、取得成效

　　一是实现参与方互利多赢。南燕竹村打造“党支部+合作社+农户+山西农业大学+供销合作社”的模式，把金融和保险纳入进来，各参与方建立起了“风险共担、利益共享”的良性互动机制，村集体每年可获得非承包耕地保底收益和合作社利润分配收益，农民可实现“保底+分红”收益，合作社获得托管服务收益，科研院所获得技术支持收益，供销合作社通过提供农资供应和销售全程服务，盘活多年的“僵尸企业”，形成了多方共赢的局面。

　　二是拓宽集体增收渠道。除整体托管收益外，村集体还利用100亩非承包耕地，集中连片、规划建设有机蔬菜园区，拿出其中20亩建设专供基地，与华阳集团新元公司签订保供协议，为其提供季节时令蔬菜。与国任财产保险公司、太平洋保险公司签订农作物保险合同，每亩保费70元，防范自然灾害风险，保障了经营收益。

　　三是夯实了基层党组织的执政基础。南燕竹村党支部针对农民生产中的痛点、堵点，把农业生产托管作为服务群众、推动农业现代化、实现适度规模经营的有效载体，解决了“谁来种地、怎样种好地”问题，该村先后荣获了“山西省民主法治示范村”“晋中市生态文明村”“山西省先进基层党组织”等称号，成为了远近闻名的先进村、美丽村、富裕村，进一步夯实了党在农村的执政基础。