近年来，江苏省盐城市积极探索农村集体“三资”监管新模式，着力推进制度化建设、清单化管理、信息化应用、市场化运作、动态化监测，推动农村集体“三资”管理提档升级，因村集体“三资”管理不善而查处的微腐败案件和引发的群众信访案件持续下降，新型农村集体经济发展态势良好。

　　一、加强制度化建设，确保监管更规范

　　监管要规范，制度是前提。盐城市以开展“正风肃纪镇村行”为契机，坚持问题导向，先后出台多项管理制度，构建农村集体“三资”管理制度体系。《农村集体经济组织财务制度》出台后，盐城市又推动各县(市、区)修订完善农村集体资产财务管理制度。在巩固农村集体“三资”清查登记、资产出租、资源发包和财务预决算、财务审批、财务公开等管理制度基础上，着力健全了以下六项制度。

　　一是全面推行村务卡使用和非现金结算。为有效监控村集体货币资金流向，切实防范虚报冒领、滥支乱用、贪污挪用的发生，在全市所有村推行使用村务卡，村级集体财务收支和债权债务基本通过银行转账或打卡结算，并配套建立财务“收支两条线”管理制度。

　　二是规范村级用工管理。村级用工支出在村级费用支出中占比较大，农民群众非常关注。为有效减少部分地区村级用工不透明问题，出台《关于全面规范村级用工管理的指导意见》，要求建立派工单、用工清单制度，全面规范村级用工范围、用工审批、用工流程和账务处理。

　　三是规范村级债务管理。市委、市政府发文规定，严禁村集体举债兴办公益事业，规范举债程序，加快化解村级公益性债务。经过努力，剔除预收的递延收益、临时挂账的项目资金、代管资金及其他有货币资金保证的债务，全市村级集体实质性债务逐年下降。2022年，辖区内东台市、大丰区、滨海县公益性债务基本化解完毕，无实质性债务的村达到1332个，占总村数的61.1%。

　　四是规范财务票据管理。为切实解决少数地方农村集体财务“白条”入账问题，出台《关于加强村级财务票据凭证管理的指导意见》，对村级财务票据的种类及使用范围、使用流程、审核管理等进行全面规范，对共性经济业务应附原始票据凭证进行举例示范。目前全市村集体入账票据凭证已基本实现规范。

　　五是规范集体领办的合作社(农场)财务管理。近年来，盐城市蓬勃兴起村集体经济组织领办创办农场、合作社、农业公司等共富经济体，总数已发展到500多家。为从源头上引导其健康可持续发展，盐城市先后两次出台指导意见，规范其资产财务管理，落实经营管理责任制，理顺收益分配，建立长效发展机制。

　　六是规范财务公开。市委组织部、市农业农村局、市民政局联合出台《关于进一步加强和规范全市村务公开工作的通知》，明确村务公开的重点是财务公开，全流程规范财务公开制度，健全财务公开机制，确保公开内容全面、公开程序规范、公开时间及时、公开形式多样、农民群众满意。

　　二、实行清单化管理，确保监管更到位

　　为从源头上防范和遏制农民群众身边的不正之风和腐败行为，市委农办牵头，会同市纪委监委、市委组织部、市民政局，制定出台《关于加强村级小微权力清单化管理的指导意见》，将农村集体财务管理的重要事项纳入农村小微权力清单化管理范畴，按照“于法周全、于事简便、务实高效”的原则，实施“清单化管理、流程化监控”。

　　一是明确事务清单。设置村级重大事项决策、集体资产财务管理、工程建设等10大类别，逐条制订具体事项清单。

　　二是规范运行流程。对每一项事务清单，如村级集体资产出租、资源发包、收入管理、支出管理、建设工程招投标等，绘制“一事一流程”运行图，列明各个村级事务清单关键环节、重要节点的办理条件、操作程序、公开公示等，规范农村集体“三资”财务管理领域小微权力运行。

　　三是做好风险警示。对照清单内容和流程步骤，梳理标注廉政风险提示，多维度做好防控警示。

　　四是开发智慧监管平台。运用互联网、大数据等现代科技手段，开发应用以农村集体“三资”财务管理为核心的小微权力智慧监管平台，目前已实现镇村全覆盖，对农村集体财务实行常态化监控。

　　三、实行市场化运作，确保监管更透明

　　为推动农村生产要素合理流动和价值实现，有效解决农村集体产权私下流转交易、暗箱操作问题，从2016年开始，探索农村产权进场交易;2017年，市委办公室、市政府办公室印发《关于加快推进农村产权流转交易市场促进强村富民的实施意见》，在全市范围内全面推进农村产权交易市场建设，推动农村产权进场交易“应进必进”。目前已全面构建农村产权交易市场体系，实现农村产权交易“量质双提升”。

　　一是实现“三个全覆盖”。交易平台实现县镇全覆盖，全市共发展了11个县级、133个镇级农村产权流转交易平台;适宜交易的品种全覆盖，交易品种涵盖农村土地经营权流转、水面资源发包、“四荒地”使用权出让、海域使用权发包、农村集体小型工程建设招标等12个品种，基本满足了当前农村产权交易需要;平台交易实现镇村全覆盖，全市所有涉农村居都有平台交易记录。

　　二是农村集体产权“量质双提升”。到2022年底，全市农村产权累计进入平台交易数量、交易金额分别为8.98万笔、188.25亿元，交易溢价7.66亿元，溢价率达4.2%。为方便农村产权交易，全面推进线上交易，2022年，线上交易金额达到25.21亿元。

　　三是规范化水平不断提高。先后出台《关于进一步加强农村产权流转交易市场规范化建设的通知》《关于对农村产权交易违规行为责任追究的办法》《盐城市农村产权交易市场平台建设标准》，全面推广使用农村产权交易国标和省标，组织开展镇级标准化窗口平台“四规范一满意”建设试点，切实提高农村产权交易市场高质量发展水平。

　　四、推进信息化应用，确保监管更高效

　　按照“看得懂、用得上、管得住”的原则，在前期盐都区试点基础上，开发应用盐城市农村集体“三资”网络监管系统。

　　一是建成“阳光村务”网站群。建立市县镇村四级联网的农村集体“三资”管理信息公开网站群，农民可通过门户网站查询村务财务公开、“三资”公开、产权交易等信息。

　　二是实行信息化管理。全面实行线上会计账务处理、资产资源及经济合同台账登记;对集体资产财务管理异常情况，适时预警、及时督办和矫正处理。

　　三是推进线上审计。通过监管系统，开展线上审计，及时发现问题线索，提高审计效率。

　　五、探索动态化监测，确保监管更精准

　　为科学监测各地农村集体资产财务管理水平，查找薄弱环节，有的放矢全面提升水平，专门出台《盐城市农村集体资产财务管理监测评价办法》。

　　突出基础建设，按照“三有、六规范”，即有一套比较健全的管理制度、有一支专业化的管理队伍、有比较明显的管理成效，以及资金管理规范、资产管理规范、资源管理规范、财务管理规范、民主管理规范、产权交易规范的要求，对村级集体资产财务管理实施动态监测。

　　突出履职尽责，按照“三有、三到位”，即有一套切实可行的管理制度、有一支专业化的监管队伍、有较突出的管理成效，以及指导监管到位、业务培训到位、审计监督到位的要求，对镇级管理水平实施动态监测。

　　2022年，组织对全市2180个村进行监测评价，公布了评价监测结果，对监测得分较高的11个镇(街道)、135个村(居)进行表扬，总结典型经验，发挥示范导向作用;对监测得分较低的村，帮助其找出薄弱环节，及时督促提醒、查漏补缺。